文/頂端新聞•河南商報記者 郝瑞鈴

時間跑步進入2022的下半年，對於中國的經濟發展來說，這半年，被寄予了太多期待。

2022年上半年，受疫情衝擊和俄烏衝突等一系列超預期因素的影響，中國經濟下行壓力持續加大，市場主體加速收縮。

從年初的中央經濟工作會議，到5月25日全國穩住經濟大盤電視電話會議召開，一個“穩”字，成爲可以預見的長期發展基調。

知“勢”才能成“事”，有太多人發出疑問：中國的宏觀經濟政策正在發生什麼樣的變化？下半年中國的經濟能否企穩回升？能回升到什麼程度？

北京大學國發院、南南學院執行院長、中國經濟研究中心主任姚洋給出答案參考。

中國的宏觀經濟政策出現三個變化

中國的宏觀經濟政策正在發生什麼變化？

時間回到2021年12月8日至10日在北京召開的中央經濟工作會議，當時用了“穩字當頭、穩中求進”八個字以及七項政策部署爲2022年經濟工作發展定調。

2022年3月5日，國務院總理李克強又在政府工作報告中對此進行細化。

在姚洋看來，中央政策出現了三個變化：“首先，總理在政府工作報告中明確提出，減排不需要運動式，只要按照‘十四五’規劃的步驟就可以實現減排目標。這也意味着，對於工業企業來說，有了更加寬鬆的運營環境。”

“另一個是，總理在政府工作報告中，否定了共同富裕是‘重新喫大鍋飯’、‘重新搞平均主義’的說法，這對於企業家階層而言，無疑穩定了‘軍心’。”

此外，姚洋還提到一個重要的變化是，房地產政策鬆綁。

房地產政策鬆綁，5月份出現積極信號

“我們看到，房地產行業要實施因城施策，已經有100多個城市開放了房地產的購買，央行也推出一系列政策鼓勵老百姓買房。”姚洋解釋，房地產業對中國經濟非常重要，2020年和2021年上半年，中國的經濟復甦大約1/3來自於房地產的復甦。

“房地產對GDP的貢獻是多少？任澤平團隊估算大約爲17.2%，直接貢獻7.3%，間接貢獻9.9%，而我們一般估計中國的出口對中國經濟的GDP的貢獻在15~20%的區間，這也意味着，房地產與出口是同等重要的。但是從去年年中到今年4月份，房地產一直在下滑，特別是今年1~4月份，平均下滑30%，對整個經濟的影響超出想象，房地產的鏈條是很長的，在某種程度上來說是最長的一個產業。”

“我們說‘房子是用來住的’，這沒有錯，但把房地產污名化也是完全沒有必要的，我們的最終目標是要提高老百姓的福利水平，不應該只看GDP的數字。因此，要讓房地產企業恢復信心，也要讓老百姓恢復信心。”姚洋說，“去年的中央經濟工作會議、今年的兩會都提出來要因城施策，促進房地產業的良性循環，但是如果‘三條紅線’不改，我估計房地產業要復甦還是有一定難度的，5月份以來房地產市場出現一些積極變化，這是好事，但能不能從‘坑’裏拔出來，或者速度有多快，還需要等待政策發揮效果。”

下半年中國經濟有望實現復甦

5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，要求把穩增長放在更突出的位置，着力保市場主體以保就業保民生，保護中國經濟韌性，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率儘快下降，保持經濟運行在合理區間，並且明確6方面33條穩經濟一攬子政策措施5月底前要出臺可操作的實施細則、應出盡出。

上半年的答卷已經寫到尾聲，下半年中國經濟能否企穩回升？

姚洋認爲，第二季度中國經濟可能保持微弱的正增長，這意味着上半年的增長速度僅僅在2.2%左右，全年要實現5.5%的目標，意味着下半年的增速要達到8.5%以上，難度較大。但在各地探索出常態化疫情防控的手段和道路後，2022年下半年中國經濟還是有望實現復甦，甚至達到比較高的增長狀態。

在他看來，需求不足，是當前存在的主要矛盾。

“基建投資歷來都是中央和地方政府的博弈，近年來地方政府失去了基建投資的積極性，今年，中央政府下放高額地方專項債，穩投資力度持續加大，前一季度效果還不錯，但要回到高增速期待值不能太高。

貨幣政策方面，2020年中央銀行貨幣政策是非常寬鬆的，央行擴表，去年經濟形勢較好，所以基礎貨幣投放減少。今年一季度，央行又加大力度擴表，一季度擴表3000多億，幾乎達到去年的一半，但我們也看到社融表現低於預期，所以貨幣政策效應是在下降的，而這是因爲我們處在經濟下行期，供給遠遠大於需求。”姚洋解釋。

破局重點在消費

應該如何破局？

“我覺得從6月份開始，重點要放在消費上。”姚洋說。

他解釋，消費包括取決於收入的內生性消費和不取決於收入的自主性消費。

取決於收入的部分，需要通過鼓勵投資，帶動生產，提高收入。而另外一部分，政府完全可以想辦法做點事情進行刺激。

“近兩年我一直在提倡給民衆發點現金，可以發放數字貨幣，鼓勵民衆迴歸到消費中去，當下疫情穩定下來，恰逢其時。發現金比發消費券要好，因爲消費券是指定用途，效果並不是太好。”姚洋說，“另一個就要建立長效的防疫措施，做到社會活動面清零，在不讓經濟停頓的情況下，進行防疫。”

此外，他提到，對於還在生產的企業而言，減稅政策十分有效，但對於業務量較小或者幾乎沒有業務量的企業而言，地方政府協調減免房租效果可能會更好。

就業壓力仍在，減壓取決於大廠預期

就業方面，5月份，國家統計局公佈最新數據顯示，全國城鎮調查失業率爲5.9%，比上月回落0.2個百分點。

其中，25-59歲就業主體人羣失業率爲5.1%，也比上月回落0.2個百分點，表明就業基本盤總體在改善。但16-24歲年輕人的失業率是18.4%，比上月上升了0.2個百分點。

不過，在姚洋看來，今年的就業形勢沒有過於嚴峻。“儘管今年大學畢業生要超千萬，需要新增千萬工作崗位，但今年是退休高峯，可以釋放出一些崗位。”

姚洋提到，就業壓力大很重要的一個原因是大廠預期變差，大量裁員。“近期我們密集出臺了一些政策，不是直接關於就業的，而是肯定平臺經濟對中國經濟發展的重要性，提到要對互聯網企業監管迴歸常態，鼓勵平臺企業參與國家科技創新項目，支持數字企業在國內外資本市場上市等，鼓勵數字經濟、平臺經濟發展。我想，通過實打實的措施，能夠穩定大廠的未來預期，大廠招人也會對其他企業產生指標性的影響，進而解決就業壓力。”