原標題 唱響“雙城記”：“萬億之城”打開新的想象空間 | 新京智庫

在一些區域經濟觀察者眼中，有一種說法：“優秀的城市總是成雙成對”，這其實不無道理。

▲5月18日，從空中俯瞰滬杭甬高速公路改建工程。圖/IC photo

文 | 朱昌俊

日前，浙江省第十五次黨代會報告提出，唱好杭甬“雙城記”，培育國家中心城市，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯甬打造網絡大城市。

這一提法引起各界關注。

這個提法並不是首次出現。浙江省“十四五”規劃綱要中就明確提到，唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市，推動寧波舟山共建海洋中心城市。

近年來，“雙城記”在一些地方頻頻被提及，包括重慶和成都、濟南和青島等。

那麼，到底該如何理解這些地方的“雙城記”？爲何越來越多地方提出唱好“雙城記”？

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“雙子星”城市唱“雙城記”爲何成趨勢

顯然，唱好“雙城記”，強調的是相互協作、抱團發展。

其實，在全國範圍內，可以用唱“雙城記”來形容發展格局的“雙子星”城市，還有不少。比如，典型的屬重慶和成都、濟南和青島等。

這些“雙子星”城市一般有兩個突出特點，距離相近（要麼位於同一省內，要麼屬於同一城市羣），且經濟總量較高，都屬於所在區域內的核心城市。

“雙子星”城市的出現，是各種因素，包括歷史、地理、經濟等多因素綜合形成的結果。但是，它們在相當長的時間裏都是處於相互競爭的關係，或者說是競爭大於合作。

也正因此，由於互相都感受到近在眼前的競爭，最終反而激發了彼此的進取心，實現共同提升。

所以，在一些區域經濟觀察者眼中，有一種說法：“優秀的城市總是成雙成對”。這其實不無道理。

這幾年，“雙子星”城市唱響“雙城記”正在成爲趨勢。例如，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確要求重慶、成都，唱好“雙城記”，共建經濟圈。

此外，最近“高規格”濟南考察團時隔15年再訪青島，也被外界視爲是兩座城市唱響“雙城記”、加強協作發展的一個積極信號。

值得一提的是，濟南、青島領銜的“雙城記”，不但較早提出，而且已在實踐中成爲山東半島城市羣經濟發展最重要的引擎。

2021年8月印發的《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》中提到：以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”爲主軸，唱響濟青“雙城記”，共建濟青科創制造大走廊。

2017年，青島GDP破萬億，位列全國城市12名。相比之下，濟南的GDP只有7285億元，位居20名開外。即使在山東省內，也只能排在第三，甚至在煙臺之後。

得益於“強省會”等戰略，2020年，濟南躋身“GDP萬億俱樂部”。青島同樣表現不俗。這兩座城市已經成爲拉動山東經濟發展的引擎。

濟青“雙城記”的底氣無疑更加充足。

杭甬“雙城記”和濟青“雙城記”有很多類似之處，例如，都身處沿海經濟大省，都是“省會城市+經濟大市”雙輪驅動的“標配”。

由過去的互相較勁和單打獨鬥，轉向唱好“雙城記”，追求協同發展，這背後其實是由經濟發展階段的變化所決定的。

因爲相較於過去的粗放發展，高質量發展階段對於要素資源的聚集度要求越來越高。而一個區域的對外競爭，也越來越依賴於高能級的中心城市。因此，頭部城市協同互補發展，能將彼此的優勢最大化，有效避免內耗，最終整體提高發展效率。

▲浙江省杭州市。圖/IC photo

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強強聯合，優勢互補

事實上，杭州和寧波在各地“雙子星”城市中，的確屬於發展互補性比較突出的。

杭州，是省會城市，在消費、金融、科創等方面，都有着明顯優勢。尤其是在互聯網數字經濟方面，杭州有着鮮明的特色，成績可圈可點。

不過，近十年來，杭州在工業方面的優勢相對不再突出，成爲影響城市能級提升的一個不可忽視的短板。2013年，杭州工業產值被寧波反超。2021年，杭州的工業增加值爲4800億元，不到寧波的80%。

如果說杭州是數字經濟強市，寧波，則是典型的製造業強市。在這方面，寧波的光環，確實不讓杭州。

比如，2021年，寧波新增國家級製造業單項冠軍企業（產品）18家，累計達63家，佔全國比重爲7.4%，是製造業單項冠軍企業數量最多的城市。

再比如，在2019年以來，工信部先後公示的三批專精特新“小巨人”企業中，寧波佔據了182家，總數僅次於上海、北京，位居全國城市第三。

但是，寧波的短板也同樣明顯。如服務業，數字經濟等，就是寧波的軟肋。目前，寧波的第三產業GDP佔比仍低於50%。

也就是說，杭州的優勢——數字經濟，正是寧波亟須補課的。目前，寧波已經明確提出要向智能製造轉型，發力數字經濟。在這個領域，若能夠得到杭州的“賦能”，寧波的轉型升級相信將會有事半功倍的效果。

同樣，杭州要重振製造業雄風，寧波在工業方面的優勢，以及在港口方面的便利條件，也能助杭州一臂之力。

浙江層面已經提出，實施杭甬“四港”聯動多式聯運工程，共同研究杭州內河港與寧波海港便捷聯通方案，積極發展海鐵聯運，探索推進高鐵快運合作，強化物流信息平臺對接，共同打造現代運輸大物流體系。

總結起來，杭州與寧波的“雙城記”，就是強強聯合、優勢互補。

這一互動模式，與濟青“雙城記”的發展同樣有相似之處。

▲6月29日，浙江寧波舟山港金塘港區大浦口碼頭，阿拉伯吉斯瑞輪在完成了5360標箱的卸載作業後，又裝上2608標箱的機械配件、小家電等商品後離港，駛往希臘、意大利等地中海沿線國家港口，首啓地中海之旅。圖/IC photo

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差異化的“雙輪驅動”戰略

“雙子星”城市唱“雙城記”，在協同發展的同時，實現差異化也很重要。

例如，此次提出杭州、寧波唱好“雙城記”，這兩座城市的發展定位仍然有較大的差異。

比如，《浙江省國土空間總體規劃（2021-2035年）》（徵求意見版）中就明確提到，杭州要打造成具有國際影響力的國家中心城市；寧波—舟山，則是打造成港城聯動的國際海洋中心城市。

也就是說，杭州的目標是創建國家中心城市，而寧波的目標，是要創建國際海洋中心城市。

這種差異化的“雙輪驅動”戰略，其實是有先例可以參考的。濟青“雙城記”就是典型。

濟南與青島此前也一度均提出要建設國家中心城市，但最終山東給予兩城的定位爲：支持濟南建設國家中心城市，青島建設全球海洋中心城市。

基於這種差異化的定位，兩座城市取長補短，近年迅速崛起，成爲拉動山東經濟發展的火車頭。

所以，唱好杭甬“雙城記”——通過優勢互補，讓兩座城市進一步做大做強，都是非常重要的“加分”辦法。

同時，隨着多地“雙城記”良性互動的出現，也將爲區域經濟協同發展帶來新的動能。

撰稿|朱昌俊（媒體人）

編輯|李瀟瀟