▲2011年-2020年我國縣域經濟規模及全國GDP佔比。圖/新京報 俞豐俊製圖

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，也是我國實施新型城鎮化的重要載體。當前，我國縣域經濟處於怎樣的水平，縣域財政是怎樣的狀態？本文將通過一系列數據予以呈現。

我國目前的縣級行政區劃包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗和林區，其中由於市轄區通常作爲城市城區的組成部分，在土地、財政和組織機構等方面不完全獨立，因此，將不作爲本次研究對象。

本文數據主要來自《中國縣域統計年鑑2021（縣市卷）》（以下簡稱《統計年鑑》），通過剔除其中市轄區，以剩下的1861個縣級行政區劃爲研究對象。以下各項指標及時間跨度，如無特別說明，均僅針對這些研究對象。

縣域經濟在中西部地區扮演更重要角色

2011年-2020年，我國縣域GDP佔全國GDP比重變化程度較小。根據《統計年鑑》數據，我國縣域經濟GDP從2011年的20.18萬億元上升至2020年的39.12萬億元，同時，其GDP佔全國GDP比重大致維持不變，從2011年的41.36%稍下降至38.60%。

具體到各縣域間，則呈現出明顯的分化與懸殊。2020年，GDP超過1000億元的縣域有41個，介於500億元-1000億元的縣域有105個，300億元以下的縣域有1490個，佔縣域數量的80%以上。可見多數地區的縣域GDP體量偏小。

▲2020年我國縣域經濟規模及全國GDP佔比。圖/新京報 俞豐俊製圖

以省級爲單位看，無論是縣域GDP規模或是平均GDP，江蘇省均位列第一，發展質量較高。2020年，其縣域GDP規模達到4.37萬億元，平均GDP爲1066.99億元。尤其值得注意的是，該平均GDP是同爲長三角地區的浙江省縣域GDP均值的2.04倍。可以說，縣域GDP實力，江蘇省遙遙領先。

▲2022年不同省份縣域GDP總規模及平均值。圖/新京報 俞豐俊製圖

從整體實力上看，東部地區省份的縣域實力較強，但若從衡量縣域經濟在省內的重要程度，則中西部省份的縣域經濟在省內明顯扮演着更重要的角色。按縣域GDP佔全省GDP的比重來看，佔比超過50%的省份包括貴州（64.72%）、河南（61.11%）、河北（55.43%）、湖南（54.28%）、山西（53.79%）、江西（52.41%）等省份。這在很大程度上與中西部地區經濟強市相對較少有關。

相較之下，擁有深圳、廣州兩大城市的廣東省，2020年縣域GDP佔全省GDP的比重則僅有12.51%。

▲2020年縣域GDP佔各省GDP比重。圖/新京報 俞豐俊製圖

第三產業逐漸成縣域經濟主導產業

從產業結構上看，2011年-2020年，我國縣域三產結構由2011年的16.44：53.74：29.82轉變爲2020年的15.03：40.15：44.82。明顯地，第二產業在其中逐漸喪失主導地位，下降幅度最爲明顯；而第三產業則逐漸成爲主導產業。

這種情況在東北、東部、中部和西部各地區均呈現相同的趨勢。其中，尤其值得注意的是東北地區，其第一產業佔比得到明顯的提升，而第二產業佔比則呈現明顯下降，第三產業則保持與其他地區相似的趨勢。

▲2011年-2020年縣域經濟三產佔比及2020年千億縣全國三產佔比。圖/新京報 俞豐俊製圖

▲我國不同地區縣域三產佔比變化。圖/新京報 俞豐俊製圖

不過，需要強調的是，雖然第三產業在縣域經濟中逐漸佔據主導地位，但與全國水平相比，其比重仍然偏低。同時，結合我國 “千億縣”的產業結構來看，第二產業佔比仍然超過50%。可見，第二產業仍然是縣域經濟，尤其是經濟強縣的發展支柱。

並且，由於縣域經濟受制於其經濟規模和發展前景，第三產業中的相當部分行業未必適合於縣域經濟。因此，未來相當長一段時間內，當前這樣的產業結構可能仍將繼續維持。

縣域財政收入持續增長，呈“東強西弱”格局

縣域經濟GDP呈現不斷上升的趨勢，但具體到財政收入與支出情況又是怎樣的情形？

整體上看，我國縣域一般公共預算收入呈現明顯的上升趨勢。2011年，這些縣級行政區劃一般公共預算收入爲1.17萬億元，2020年則增長至2.34萬億元，上漲近一倍。

▲我國縣域一般公共預算收入與支出變化。圖/新京報 俞豐俊製圖

不過，具體到不同地區則呈現出明顯的分化。東部、中部地區縣域經濟實力較強，其一般公共預算收入也明顯得到提升，2011年-2020年間上漲幅度均超過1.1倍。唯有東北地區，僅有不到5%的上升。同時，值得注意的是，東部、中部地區縣域一般公共預算收入佔全國縣域一般公共預算收入的75%以上，呈現出明顯的“東強西弱”格局。

▲我國不同地區一般公共預算收入與支出變化。圖/新京報 俞豐俊製圖

具體到各省份來看，江蘇、浙江、山東三省一般公共預算收入位列前三，並且均超過2000億元。而從增長幅度來看，2011年-2020年，一般公共預算收入增長幅度最高的爲西藏、河南、河北、安徽等省份，其漲幅均超過1.5倍。

與一般公共預算收入增長的同時，縣域一般公共預算支出也在明顯上漲。2011年，我國縣域一般公共預算支出爲3.09萬億元，2020年則增長至7.83萬億元，上漲超過1.53倍。

▲2020年我國不同地區縣域一般公共預算收入與支出佔比。圖/新京報 俞豐俊製圖

具體到各地區之間，除西部地區外，其他各區域均呈現出類似的明顯上漲，其中，東部地區最爲明顯，漲幅達1.67倍。而從支出佔比來看，2020年，東部和西部地區一般公共預算支出佔比達到33.75%和39.41%。由此，不難看出，縣域支出負擔重，但財力有限，並且這種情形還有進一步增強的趨勢，尤其是西部地區。

撰稿/新京報記者 鄭偉彬