作 者丨諸未靜 郭美婷

編 輯丨李潤澤子

圖 源丨圖蟲

規範彈窗信息，官方有了最新規定。

近日，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、國家市場監督管理總局聯合發佈《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》（以下簡稱《規定》），自2022年9月30日起施行。

《規定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環節，着力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。

多位專家在接受21世紀經濟報道記者採訪時分析，相比於今年3月2日的徵求意見稿，本次《規定》在相關表述上做了更爲細緻、溫和，有助於相關平臺在原則性規定的指導下，自主調整。

例如，將此前的“確保彈窗信息推送必須經過‘人工審覈’”調整爲“‘加強’彈窗信息內容審覈”。又如將“不得‘惡意’對普通用戶和會員用戶進行差別頻次推送”調整爲“不得對普通用戶和會員用戶進行‘不合理地’差別推送”。

未取得互聯網新聞信息服務許可，不得彈窗推送新聞信息

延續半年前的徵求意見稿，最受關注的依然是與新聞信息彈窗相關的要求。

《規定》第五條第二、三款提到，未取得互聯網新聞信息服務許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯網信息服務，依法應當經有關主管部門審覈同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審覈同意或者取得相關許可；彈窗推送新聞信息的，應當嚴格依據國家互聯網信息辦公室發佈的《互聯網新聞信息稿源單位名單》，不得超範圍轉載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞信息來源可追溯。

“強化了資質的要求，相當於把彈窗也當做內部的內容來管理。”艾媒諮詢CEO張毅向21記者分析，不具有新聞資質的資訊類APP，此前依靠標題黨等釋放內容的彈窗將受到抑制。

廣東財經大學法學院教授姚志偉也在接受21記者採訪時表示，《規定》明確了對新聞信息的監管，也給其他非資訊類、新聞類APP劃定了界限。“主營業務不是資訊的APP，彈窗非新聞信息，只要其頻次合理、內容合規、在需要相關資質的時候獲得資質，也是沒有問題的。”他說。

21記者還注意到，在對彈窗信息內容審覈的要求上，《規定》與徵求意見稿也有一些調整。徵求意見稿提到，“配備與服務規模相適應的人工力量，健全彈窗信息推送內容管理規範，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，確保彈窗信息推送必須經過人工審覈。”而在最新《規定》中，要求“健全彈窗信息推送內容管理規範，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務規模相適應的審覈力量，加強彈窗信息內容審覈”。

“實際上，目前我國大數據及人工智能的技術能力已經較高，對於平臺而言，並非每一條都得經過人工審覈。”張毅對此解釋，在正式稿中，雖然並未強調必須經由人工審覈，但前提仍然是符合相關法律法規、監管要求，從更宏觀的層面。“把原則性的規定留給監管機構，把自主權留給平臺。”他說。

姚志偉也認爲，在算法“千人千面”的推送規則下，如果對所有彈窗採用普遍性的人工審覈，其成本太高，“表述上的調整，顯示了監管部門細緻、科學的監管思路。”

不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像

針對算法的規制，也是新規的亮點之一。

《規定》第五條第七款提到，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行爲；不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

姚志偉分析，這一規定與今年3月1日起正式施行的《互聯網信息服務算法推薦管理規定》相銜接。後者在第八條要求，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型。第十八條中也有體現，要求不得向未成年人推送可能影響未成年人身心健康的信息等。

此外，在保障用戶權益方面，新規的表述也有細微調整。此前徵求意見稿提到，充分考慮用戶體驗，科學規劃推送頻次，不得惡意對普通用戶和會員用戶進行差別頻次推送。而在本次新規中，後半句調整爲“不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送”。

“這也是考慮到許多平臺在實際工作中的問題，如一些視頻平臺，其會員和非會員用戶，確實在內容和廣告上，需要有一定的區別運營。”姚志偉對此分析，新規爲互聯網彈窗信息推送服務者和監管自身，都保留了調整的空間。

“《規定》的出臺，對新聞資訊類平臺和廣告市場的規範效應明顯。它將要求所有的互聯網彈窗信息推送服務者更尊重用戶，對產業健康發展、公平競爭，會起到非常良性的引導作用。”張毅說。

責任編輯：吳劍 SF031