推動製造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發展。

據商務部網站28日消息，經國務院同意，國家發展改革委、商務部於當日發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（下稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。

商務部有關負責人就《鼓勵目錄》答記者問時表示，本次修訂總的考慮是，服務加快構建新發展格局，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，按照“總量增加、結構優化”的原則，圍繞推動製造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資範圍，引導外資投向，助力產業轉型升級、區域協調發展，推動高質量發展。

新版《鼓勵目錄》延續了2020年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業目錄（下稱全國目錄），適用於全國；二是中西部地區外商投資優勢產業目錄（下稱中西部目錄），適用於中西部地區、東北地區以及海南省。與2020年版相比，《鼓勵目錄》總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國接受第一財經記者採訪時表示，此前我國已明確提出擴大鼓勵外商投資範圍，《鼓勵目錄》的發佈是對此的一種回應。“穩外資工作關係到整個產業鏈供應鏈的穩定，因此及時修訂更新發布《鼓勵目錄》，是我們自身落實政策的一個步驟。”霍建國稱。

新版《鼓勵目錄》三大變化

商務部有關負責人介紹，本次修訂主要有三方面變化。

一是持續鼓勵外資投向先進製造業。全國目錄繼續將製造業作爲鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平，加快促進技術迭代升級。新增或修改林業生物質能源新技術、新產品開發、生產及應用，醫藥製造業相關耗材開發、生產，高新技術有色金屬材料及其產品生產，高性能光刻膠開發、生產，輝光放電質譜儀開發、生產等條目。

霍建國表示，先進製造業是指價值鏈條上附加值較高的製造業或與數字經濟相關的製造業，這是我國當前發展的重點，也是投資的熱點。

近日，經國務院同意，國家發展改革委和商務部等多部委聯合印發了《關於以製造業爲重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，旨在優化投資環境，擴大外商投資增量；加強投資服務，穩定外商投資存量；引導投資方向，提升外商投資質量。

二是持續引導外資投向現代服務業。全國目錄將提升服務業發展質量、促進服務業和製造業融合發展作爲修訂重點。新增或修改低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、專業設計服務、職業院校、人力資源服務、清潔生產評價認證與審覈等條目。

霍建國稱，在現代服務業和高端製造業上擴大開放，是符合客觀經濟發展需要的舉措。“在投資領域看，這兩個領域進入的資金量較大，重點解決好這些方面的需求，提供必要的支持保證，會對未來吸引外資起到更好效果。”他說。

商務部27日發佈的最新數據顯示，今年1至9月，全國實際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長15.6%（下同），摺合1553億美元，同比增長18.9%。從行業看，服務業實際使用外資金額7414.3億元人民幣，同比增長6.7%。高技術產業實際使用外資同比增長32.3%，其中高技術製造業同比增長48.6%，高技術服務業同比增長27.9%。

三是持續引導外資投向中西部和東北地區優勢產業。中西部和東北地區具有獨特的資源稟賦和產業優勢。商務部因地制宜、統籌考慮各省份情況，大幅增加了中西部目錄條目。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區新增智能手機、平板電腦等智能終端產品及關鍵零部件的生產，衣着附件加工生產，功能性環保再生滌綸長絲的研發及生產、液晶顯示材料及有機電致發光顯示材料製造等條目。內蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區新增潔淨煤技術產品的開發與利用、園林花卉初級或精深加工、富硒農產品種植、黑土地保護利用技術的研發創新等條目。西藏、新疆、雲南、青海等省區新增商業連鎖經營、沙漠經濟產業、跨境物流、生態旅遊資源保護性開發和經營等條目。

外資企業對中國營商環境滿意度較高

商務部有關負責人稱，《鼓勵目錄》作爲我國重要的外商投資促進政策，對於支持外資發展、引導外資產業投向、優化外資區域佈局發揮了重要作用。

外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，主要可以享受三項優惠政策：一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免徵關稅；二是對於集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，並且可以按不低於所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價；三是在西部地區和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業所得稅。

根據中國貿促會最新發布的《2022年第三季度中國外資營商環境調研報告》，外資企業持續看好中國市場，對中國營商環境和宏觀經濟政策總體評價良好。近九成外資企業對保產業鏈供應鏈穩定政策、《鼓勵外商投資產業目錄》實施情況、積極的財政政策和減稅降費政策滿意度較高。

中國貿促會新聞發言人、中國國際商會祕書長孫曉表示，調研表明，中國持續優化的營商環境爲外企紮根立足中國市場提供了堅強保障和持久動力。外資企業對市場準入、促進市場競爭、獲取經營場所和獲取金融服務的滿意度評價，分別比第二季度增加1.99、1.84、1.52和1.43個百分點。