南方財經全媒體記者田靜 實習生鄧雅文 發自澳門 11月16日下午，澳門特區行政長官賀一誠在立法會發表任內第四份施政報告，題爲《齊心合力穩中求進》。

根據施政報告，2023年，澳門特區政府將按照“提振經濟，促進多元，紓解民困，防控疫情，穩健發展”的施政總體方向，實現經濟逐步復甦，力爭實現穩健增長，新興重點產業加快培育和發展，就業狀況有所好轉的預期目標。

賀一誠表示，促進經濟適度多元發展是本屆政府首要的施政任務，即使在疫情下也從未間斷地積極推進。

南財記者在2023年財政年度施政報告新聞發佈會上獲悉，特區政府將採取“1+4”適度多元發展新策略，並設立博彩業佔本地生產總值40%、四大產業各佔15%的發展目標。多位受訪專家表示，該施政報告客觀全面、實事求是，對明年發展規劃也相對科學合理。

推動適度多元發展是必由之路

“今年上半年澳門的本地生產總值按年實質下跌24.5%，連續三個季度出現負增長，截至9月本地居民失業率處於5.2%的近年高位。” 賀一誠說。他形容，2022年是疫情以來“深受考驗的一年”。

施政報告提出，2023年首先是恢復綜合旅遊休閒業發展活力，進一步拓展“旅遊+”，推進旅遊與美食、大健康、科技、盛事等跨界融合，推動研學旅遊發展。

此外，特區政府將採取積極財政政策擴大基建投資。施政報告指出，2023年投資與發展開支計劃（PIDDA）初步預算爲223億澳門元，開展公共基礎設施、公共房屋等各類工程項目，藉此擴大內部需求，提振經濟，改善民生。在扶持中小企業發展方面，將有效落實和適時推出穩經濟、促復甦、保就業的措施，推動經濟重回正常軌道。

賀一誠說：“目前，經濟領域兩項重要而緊迫的任務是加快經濟復甦和推動適度多元發展，加快經濟復甦是改善民生的物質基礎，推動適度多元發展是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路。”

廣東省政協常委、澳門特區政府行政會委員楊道匡在接受南方財經記者採訪時表示，根據澳門特區政府2022年財政年度施政報告，投資與發展開支計劃初步安排183.2億澳門元的預算，而2023年則超過了220億澳門元，這是特區政府明年施政報告中對“穩”字的主要體現。他說，“澳門特區政府實施積極財政政策，擴大公共投資，對於推動經濟復甦、提供就業等方面是有效政策。”

施政報告中還提及，特區政府將參與支援江西省鄉村振興工作。賀一誠在回答南財記者提問時表示，歷屆特區政府對內地扶貧都做了大量支援，目前內地已經完成脫貧任務，本屆特區政府計劃與江西省合作，“着重加大支援教育工作的力度，讓相關地區在保持脫貧後生活更好”。

會展商貿和文化體育合併爲一

根據施政報告，特區政府將採取“1+4”適度多元發展策略，“1”是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業。“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，着力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，提出爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成比重的目標。

“‘1+4’適度多元發展策略是明年施政報告重中之重。” 澳門經濟學會理事長柳智毅在接受南方財經記者採訪時表示，經濟復甦和產業多元始終要放在施政重點的第一位，重要而緊迫。

“本份施政報告首次把會展商貿和文化體育，與大健康、現代金融、高新技術並列四大產業，這就說明會展商貿和文化體育是息息相關的。”澳門會展旅遊業協會會長何海明告訴南財記者，相信未來將有更多以文化和體育爲主題的會議展覽活動、賽事在澳門舉行。

他表示，除了拉動經濟發展，會展業還有一大功能就是爲澳門四大新產業發展提供平臺，可以起到招商引資的功能。何海明建議，進一步發揮“會展+”功能，也就是說會展不僅僅包括會議、展覽，還要加入節慶、賽事和演藝活動，以“大會展”及“泛會展”概念，延伸會展產業鏈。

澳門管理學院院長唐繼宗向南財記者表示，“1+4”適度多元發展策略契合了澳門自身的經濟發展基礎，能充分發揮原有的產業和優勢，利用深合區的發展機遇，推動四大產業的發展。

非博彩業佔本地生產總值約六成比重的目標是如何測算出來的？預期何時能夠實現？賀一誠在回答南方財經全媒體記者提問時表示，就澳門來講，博彩業佔生產總值40%是必不可少的，因爲其是主要的稅源，故博彩業作爲主打行業仍會被堅持。歷史上，博彩業最高可佔澳門生產總值60%至70%，這擠壓了其他產業的發展。因此，希望通過持續推進適度多元發展，其他四大產業在未來可各佔本地生產總值的15%。需先設定目標，才能規範各方面的發展。

學者建議成立5個專項小組

施政報告提到，將加快“一中心”建設，推動綜合旅遊休閒業提質發展。加強拓展高端旅遊客源市場，開拓會展商務和獎勵旅遊。切實推動博彩業帶動非博彩業發展，嚴格監督新博彩經營承批公司履行批給合同承諾，着力發展非博彩項目，增加非博彩元素，加強開拓國際旅客市場。

根據施政總方針，在加快大健康產業發展方面，明年澳門特區政府將加強與北京協和醫院合作，致力發展面向粵港澳大灣區及周邊地區的區域性的腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務，將制定出臺“澳門監造”、“澳門監製”、“澳門設計”標誌的申請流程和管理制度。

有關發展現代金融業方面，賀一誠表示，將先以債券市場、財富管理、融資租賃、人民幣清算、私募基金和綠色金融爲發展重點，將適時推出與債務證券相關的產品及增值服務，擴大國際投資者規模，儘快出臺鼓勵來澳發債的補助政策。

賀一誠提到，未來將推動粵港澳大灣區國家技術創新中心澳門（分）中心與國家技術轉移（澳門）示範機構建設，將組織澳門和深合區的基金、科企及高等院校等共建產學研聯盟，加強科研成果轉化。同時，落實推行科技企業認證制度和支援措施，向科技企業提供更多支援配套措施。

楊道匡表示，扶持新興產業發展涉及多個部門協調配合，不是單個部門就能推動的，建議成立5個跨部門的專項小組，負責跟進相應的產業發展，包括解答投資者在產業用地、引進人才和招聘僱員等系列問題，不僅是提供資金方面的支持。

唐繼宗認爲，2020年以來，疫情對民生造成了持續性的衝擊，特區政府的財政壓力較大，但特區政府並沒有減少民生的投入，本份施政報告中也充分地回應了民衆的要求。

柳智毅認爲，施政報告中對明年澳門發展形勢的評估和施政的總體方向是比較客觀、科學和審慎的，明年度雖然存在很多不確定的因素，尤其是外部疫情發展變化的影響，但總體而言，整體發展形勢仍有望較今年好。

深合區將形成產業聯動發展新模式

“2023年是深化深合區建設、實現第一階段目標的關鍵一年。”賀一誠表示，特區政府將與粵方緊密合作，加快分步驟、分階段有序推動深合區綜合性立法工作，探索建立國際互聯網跨境數據管理體系，加快制訂深合區開發投資公司組建方案。

對此，楊道匡表示，目前仍在組建當中的開發投資公司實際屬於執行機構，主要負責招商引資和項目落地方面，社會各界都期待着具體的深合區建設實施方案出臺和執行機構落地，後續纔能有更多項目在深合區聚集。

本份施政報告中提出，深合區將形成“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的產業聯動發展新模式，爲內地企業“走出去”和國際企業“引進來”提供樞紐平臺。

此外，賀一誠表示將加快鼓勵優質企業赴澳門設立融資租賃公司，聯動開展跨境業務，支持澳門資本聯合粵方共同爭取銀行理財子公司、消費金融公司等金融牌照在深合區落地。

賀一誠提到，將積極推進半導體芯片製造項目在深合區落地，開展元宇宙產業招商工作，加快產業佈局和企業集聚。與深合區合作推動澳門科研人員申報國家級科技計劃，支持澳門科研項目在深合區開展聯合研發及成果轉化。

施政報告中提到，將推動大健康產業發展，重點發展中藥經典名方製藥、中醫藥檢測認證、轉化中試、生產製造等業態，並有序推進廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院建設。

楊道匡表示，希望儘快出臺修編後的深合區總體發展規劃，公佈未來深合區的土地規劃將如何分配，包括空間佈局、用地指標等方面，都是未來項目落地的關鍵參考因素。

（作者：田靜 編輯：李豔霞）