21世紀經濟報道記者 陳潔 實習生 於怡朗 廣州報道

近期發佈的《中國統計年鑑2022》顯示，我國各省份人口增長呈現“冰火兩重天”。

具體來看，2021年，湖北、浙江和廣東的常住人口增長達到60萬人或者更高，但有16個省份常住人口出現負增長。

同時，有更多省份加入自然人口負增長的行列。《中國統計年鑑2022》顯示，2021年四川、重慶、湖南等13個省份均出現自然人口負增長（即出生人口少於死亡人口）。

然而，一個有趣的現象是，部分出現自然人口負增長的地區，卻呈現出常住人口正增長的局面，一個典型案例就是重慶。這個人口老齡化偏高的地區，正依靠着以農民工爲代表的迴流人口，迎來人口的持續增長。

“我是重慶梁平區人，從2015年開始，我就讀的職業高中安排我們去北京實習，主要是在廠裏做卡車的零件。過了幾年，我回到重慶，先後幹過外賣、進過電子廠，目前在倉庫工作。”陳敏（化名）告訴21世紀經濟報道記者，“外面的工資和本地其實差不多，重慶甚至比外地高一點，我更傾向在重慶工作。”

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸對21世紀經濟報道記者表示，從人口上看，最近數年出現的一個現象是，勞動力省內流動的佔比提升，尤其是一些地區出現農民工迴流。這對於當地的經濟能夠產生正向作用，包括總人口的增長、企業用工需求的滿足和消費需求的增長。

重慶總人口增長背後

近年來，重慶保持常住人口增長，但最新的人口局面發生了一定的改變。

2021年，重慶年末常住人口3212.43萬人，比上年增加3.50萬人。但是，當年重慶全年人口出生率爲6.49‰，死亡率爲8.04‰，人口自然增長率爲-1.55‰。換句話說，重慶在人口自然負增長的局面下，迎來總人口正增長。

這背後，與重慶農民工返鄉密切相關。2021年，重慶城鎮新增就業人員75.08萬人，比上年增長14.5%。全市農民工總量756.3萬人，比上年增長2.7%。其中，外出農民工513.6萬人，下降1.7%；本地農民工242.7萬人，增長13.4%。

事實上，重慶農民工返鄉已成趨勢。重慶市國民經濟和社會發展統計公報顯示，從2019年到2021年，全市外出農民工人數連續3年持續下降，同比降幅爲2.2%、3.6%和1.7%。

與之相對應的，是重慶本地農民工的持續增長，儘管數量仍然遠低於外出農民工的數量。

爲何重慶出現農民工返鄉？這與當地的城鎮化、工業化密切相關。

2021年重慶市國民經濟和社會發展統計公報顯示，重慶城鎮人口2259.13萬人，佔常住人口比重（常住人口城鎮化率）爲70.32%，比上年提高0.86個百分點。2021年，城鎮新增就業人員75.08萬人，比上年增長14.5%。

此外，重慶2021年規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長18.2%，高技術製造業增加值增長18.1%，佔規模以上工業增加值的比重分別爲28.9%和19.1%。全年規模以上工業中，分產業看，汽車產業增加值比上年增長12.6%，摩托車產業增長5.9%，電子產業增長17.3%，裝備產業增長16.8%，醫藥產業增長14.5%。

而這些產業也是用工大戶，爲重慶的農民工提供了工作機會。一位重慶的工廠招工中介周婷（化名）告訴21世紀經濟報道記者，重慶這邊招一些有經驗的農民工，工資水平不低。比如她負責招聘的一個電子廠，要求招聘有焊接或者電子廠經驗的農民工，薪酬是純計件模式，多勞多得，目前月綜合工資4500-8000元左右。

“另外一個不要求有工作經驗的生產線操作工，工人月綜合收入一般在3500到5500元，工作是兩班倒。”周婷表示。

陳敏表示，他周圍很多人選擇去武漢和南京打工，但也有不少人留在本地。“外面的工資和本地其實差不多，我目前還沒打算去外地。”

一位重慶的農民工企業家徐夢（化名）告訴21世紀經濟報道，她15歲離開家鄉外出打工，後來返鄉創業，主要把鄉村的土特產通過定製直接輸送到社區每個服務站。“重慶是一個充滿着機遇的城市，只是很多行業的體系有待完善，需要一些標準化模板化的服務體系，身在重慶幸福指數還是挺高的。”

相對舒適的生活環境、不斷推進的工業化，使重慶在自然人口負增長的局面之下，仍然呈現出總人口正增長。和重慶類似的還有四川，四川2021年末常住人口8372萬人，比上年末增加1萬人，但當年四川自然人口增長率爲-1.89‰。

就業與城鎮化、產業化密切相關

目前來看，農民工返鄉就業與中西部的城鎮化、產業化正在密切配合，進一步改變我國的人口格局。

根據農業農村部公佈的數據，截至今年6月底，返鄉農民工就地就近就業達到90.7%。

農業農村部表示，下一步，農業農村部重點從四個方面來促進返鄉農民工就業。第一，發展富民產業穩崗。第二，支持農村創業增崗。第三，加快項目建設拓崗。第四，壯大縣域經濟擴崗。

目前看，農民工返鄉已經成爲一大趨勢，但各個省的情況頗有不同。事實上，並非每一箇中西部農民工大省，都能夠依靠迴流人口，實現總人口正增長，部分仍然呈現明顯的人口流出。

不過，以重慶、四川、河南爲代表的中西部省份，正在積極發展經濟，促進農民工本地就業，以留住和吸納更多本地農民工。

以河南爲例，2022年10月，“河南這十年”主題系列新聞發佈會人力資源社會保障專場上的消息顯示，河南十年來累計發放創業擔保貸款1206億元，連續多年居全國之首，全省累計新增農民工等人員返鄉入鄉創業達137萬人，帶動900多萬人實現就業。

2021年河南省國民經濟和社會發展統計公報則顯示，當年新增農村勞動力轉移就業47.63萬人，新增返鄉下鄉創業20.23萬人。農村勞動力轉移就業總量3134.33萬人，其中省內轉移1878.36萬人，省外輸出1255.97萬人。

“各地的發展狀況並不一致，但可以看到各地都在儘量地吸引人才，並且不斷地放低入戶門檻。”楊舸指出，“各地已經意識到，如果要發展當地的經濟，必須要更多的勞動力，而不能僅僅吸引高學歷的人口。”

各地積極吸納勞動力的一個背景，是多個省份步入自然人口負增長。這使得勞動力資源更爲寶貴。

楊舸指出，出現自然人口負增長的省份，其原因首先是生育率的下降，其次是年齡結構的老齡化。而一個地方的老齡化偏高，也可能是由於勞動年齡人口流出較多。

因此，農民工的迴流，有望部分改善一些中西部省份的人口結構，同時也會進一步促進當地產業的發展。

徐夢指出，重慶人口基數大，農民工相對好招。另一位在重慶從事建築行業的工頭也對21世紀經濟報道記者表示，重慶的農民工比較好招。

近日，中西部省份也正在採取一系列政策，以幫助農民工就業。比如，11月，重慶在第十六個“重慶農民工日”到來之際，開展農民工專場招聘會、返鄉創業成果展銷活動、農民工政策宣傳活動等線上、線下活動。

而據四川省就業局相關負責人近日向當地媒體介紹，長期以來，四川把農民工作爲戰略性資源，把服務保障農民工作爲戰略性工程來抓，下一步將通過落實加強農民工服務保障16條和促進返鄉下鄉創業22條措施，進一步爲全省農民工做好就業創業全鏈條服務。

但是，需要注意的是，不少地方的農民工是在年齡偏大的時候返鄉，這也對地方政策提出新的要求。

“需要意識到，一些返鄉農民工由於年齡偏大，存在養老的問題。尤其是一些農民工過去在外地參加過養老保險，返鄉後可能存在一些政策上的接續的問題，需要政府完善相關人口遷移流動的政策。”楊舸表示。

（作者：陳潔 編輯：張星）