“七山一水二分田”，這個缺地的省份，是怎麼富起來的？

立志於建設全球先進製造業基地的浙江，正開足馬力。

最新數據顯示，浙江600餘個投資10億元以上製造業重大項目實現年度投資計劃超過100%，進度快於預期。今年前10個月，浙江製造業投資增長16.2%，比全國平均高6.5個百分點，比浙江省固定資產投資高6.1個百分點，成爲投資增長的主要拉動力。

製造業是經濟的基本盤，當前各地都在發力提振製造業。不過，過去我國製造業走過了先上升後下降的歷程，如今想讓製造業重新上行，城市能夠給予的資源配置已不同往日。尤其是土地，對於大城市，此前“以地謀發展”的粗放模式已不再適用。

如何創新土地供應與配置，提高土地利用效率，是各地製造業轉型升級與城市高質量發展面臨的共同難題。

衆所周知，浙江是一個“七山一水二分田”的地方，其土地資源“拮据”問題也更爲典型。近年來，這個製造大省嘗試把存量工業土地當作製造業轉型升級的“新戰場”，能爲我們帶來哪些啓示？

識別

浙江難得的“一水二分田”給了錢塘江入海口，周圍環繞着杭州、寧波、紹興、嘉興、舟山等重點城市。工業用地低效、閒置等問題，主要由它們來應對。

第一步是識別工業用地的開發情況。

2013年，寧波對大榭開發區的土地利用現狀進行了一次摸排。調查結果顯示，開發區存量工業用地存在着“供而未用、用而未盡、低效利用”的現象。

“供而未用”是因爲開發區給優勢產業未來發展的需要，預留了一些用地空間。

“用而未盡”是企業在“囤地”。開發區建設初期項目少，只要有項目進來需要多少土地就給多少，給企業劃出了大量土地，但企業因爲各種原因並沒有繼續投建。當時航拍發現，這類“囤貨”佔到開發區工業用地總量的10.1%。

“低效利用”則表現爲產出水平不高，包括容積率、稅收、生產總值，都與開發區規定的投資項目標準有較大差距。尤其是稅收收入，最新目標設在“25萬元/畝”，一些地塊實際稅收收入只達到2.55萬元/畝的水平。

寧波在摸排時，還發現一個產業結構問題。因爲開發初期主導產業沒有明確，開發區招商引資也沒有注重綠色可持續發展，導致一些初期落地的企業已經不適配新的產業結構，面臨轉型升級或騰籠換鳥的新問題。

這類工業用地低效、閒置的問題，同樣制約着杭州製造業的“二次創業”。

杭州市第二次土地調查結果顯示，杭州2012年單位建設用地GDP只有27.86萬元/畝，明顯低於南京（30萬元/畝）、蘇州（33萬元/畝）、無錫（35萬元/畝）等城市；杭州2009年“批而未用”的土地達到9.75萬畝，位居浙江第一，到2013年底全市實際“批而未供”的土地約21.5萬畝。

閒置、低效的工業土地在浙江幾個重點工業城市普遍存在，當地媒體形容，“這很大程度上造成了一種‘虛胖’的假象”。

一邊是經營不善或因“圈地”造成土地長期“沉睡”，一邊是用地緊張，好項目無法擴產、落地，製造業轉型最大的短板和潛力都指向了工業用地。

盤活

想要邁向更高層次的製造業，浙江對“虛胖”的“癥結”宣戰——

鼓勵開展低效利用建設用地“二次開發”；鼓勵企業搬遷改造；鼓勵企業就地轉型升級；鼓勵優勢企業兼併重組；鼓勵各地“集中收儲”工業用地；鼓勵省內產業梯度轉移；鼓勵企業“走出去”……

不過，僅憑一聲“鼓勵”是不能達到“盤活”的目的的，必須配套謀與略。

2018年啓動的“畝均論英雄”改革從“1.0”進入到“3.0”時代，2019年發起的“新制造業計劃”在省、市、縣各級開花，新一輪製造業“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”攻堅行動的推行已有三年……自“十三五”以來，浙江相關政策的迭代與細化一直有條比較明確且專一的主線——盤活工業用地，提升“含金量”，破解制造業發展的空間瓶頸。

首先是提質，“畝均論英雄”改革就是由此而來。浙江把“畝產”這個農業領域的詞彙化用到工業領域，作爲工業土地利用效率的評判標準。爲此，浙江省還專門成立“畝產辦”，全稱是：浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室。

不再以規模爲王，而是按照畝產效益評價標準，把企業評爲ABCD四個檔次，評價結果會反過來影響地方政府給予企業要素配套的優先等級。

杭州市餘杭開發區一位負責人曾在接受媒體採訪時提到：區內一家醫藥企業被評定爲A檔，那麼它第二年提出的供地需求會被優先考慮和滿足。另外一家印刷行業企業被歸爲D檔，當評價結果公開發布後，銀行和供應商都上門去催還貸、還款。

“這就是反向倒逼。被列爲D檔的企業，一般來說，都是經營狀況不佳或者屬於落後產能需要淘汰的。有了這個綜合評價，市場就會有自己的反應。”該負責人說。要是整改後畝均稅收還達不到要求怎麼辦？那就收回土地使用權。

以“畝產”論英雄的目的，就是讓低效企業改造提升的主動性越來越強，讓喫得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”越來越多。