劉尚希在提案中稱，當前就業面臨“四難”：青年就業難、穩住勞動參與率難、就業政策創新難和政策協同配合難。

受到疫情等多方面因素的影響，我國城鎮就業數量在2022年出現了明顯下降。尋找新的就業渠道和就業增量成爲今年兩會的熱點之一。

政府工作報告提出，當前發展面臨諸多困難挑戰。國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業預期不穩，中小微企業和個體工商戶有不少困難，穩就業任務艱鉅。

全國政協委員，中國財政科學研究院院長劉尚希向全國政協十四屆一次會議提交了一份名爲《發揮數字經濟帶動就業的槓桿效應》的提案。劉尚希在提案中稱，當前就業面臨“四難”：青年就業難、穩住勞動參與率難、就業政策創新難和政策協同配合難。保就業面臨新風險，促就業不能走老路，應順應數字化大趨勢，大力發展數字經濟，充分發揮數字經濟帶動就業的槓桿效應。

數字經濟成爲青年就業新渠道

今年大學生新增就業82萬，達到創歷史記錄的1158萬人。人社部的數據顯示，據測算，今年需要在城鎮就業的新成長勞動力1662萬人，規模創近年新高，就業總量的壓力比較大。

政府工作報告說，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

2月17日，在中國成都人力資源服務產業園，招聘企業工作人員向求職者介紹企業情況。新華社圖

劉尚希表示，作爲未來經濟的主體形態，數字經濟展現出顯著的引領作用，在就業方面更是如此。隨着我國數字經濟的發展，其創造的新就業崗位佔比近3成，產生的新職業中多數與數字化密切相關，在第三產業中，數字經濟帶來的崗位佔到6成。

政府工作報告說，我國數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值佔國內生產總值的比重達到17%以上。新就業形態和靈活就業成爲就業增收的重要渠道。促進平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。

劉尚希建議大力發展數字經濟來吸納青年就業。發展數字經濟，體現爲各種面向企業、消費者的數字平臺企業的湧現，對就業的帶動作用遠遠超出傳統的工商企業。應鼓勵、支持和拓展平臺就業，以電商、網約車、物流配送、在線教育、信息服務和數字場景設計等作爲吸納青年就業的主要方式。

“數字平臺經濟所形成的新型就業‘生態系統’既是青年當下就業選擇的過渡地帶和未來主體形態，也是青年人才自僱創業的“孵化地”。經濟組織平臺化，是數字經濟的基本趨勢，順應這個趨勢，就可以爲更多的勞動者帶來更多的賺錢機會。”劉尚希說。

全國政協委員、知乎創始人、董事長兼CEO 周源表示，今年提高了企業發展速度，從總量上能夠創造更多就業崗位，從崗位結構上嚮應屆畢業生傾斜。下一步會和一些高校開展合作項目，共同培養相關專業的學生，或者優先提供實習崗位，縮短“畢業”和“就業”的距離，讓學生在走出校門前擁有相應的實習經歷，掌握一些必備技能，同時也讓高校更好地瞭解企業對於學生知識技能需求的最新動態，在校園教學中加強針對性。

加快創新就業促進政策

劉尚希認爲，數字化在顛覆經濟的組織方式，也在衍生新的就業形態，甚至改變了就業的定義。面對數字革命帶來的就業革命，亟需突破傳統的就業認知框架，加快就業促進政策的創新。各類短期的就業促進政策（如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業穩崗等）難以作爲長期政策使用，應以加快經濟的全面數字化轉型來促進就業。

劉尚希表示，當前，我國互聯網的覆蓋率較高，手機、電腦等智能設備的使用越來越廣，但專業的教育、培訓滯後。應加力加快發展數字教育，提高勞動者的數字知識、數字技能，降低獲得數字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業、不同代際勞動者數字知識與技能的差距，防範“數字鴻溝”帶來新的就業排斥。

全國政協委員、中國民辦教育協會會長劉林建議，由人社部門、工信部門牽頭設立“數字技能+”百萬大學生培訓項目，動員有實力的戰略新興行業企業爲大學生提供爲期2至3個月數字技能培訓和實習機會，由人社部門利用失業保險基金提供培訓補貼。既通過培訓形成短期過渡階段，既緩解了當前階段需求矛盾，又爲數字經濟發展培養了人才，增加了大學生就業能力與機會。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，新就業形態是勞動力市場的長期趨勢。發展好新就業形態可以幫助解決勞動力市場的數量、質量、動力等部分問題，最近兩三年，由於資本市場波動，和新冠疫情導致的市場需求下降，使得平臺經濟發展速度有所減緩。希望在後疫情時代，新就業形態能繼續發揮在崗位創造和提升就業質量方面的能力。

勞動法律保護不足是數字經濟時代新就業形態的一個短板。張成剛表示，在數字經濟時代，新就業形態的出現擴展了靈活就業的內涵。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障是推動高質量發展，實現高質量充分就業的重要支撐。

在3月2日國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發佈會上，人力資源社會保障部部長王曉萍表示，支持零工市場建設，落實新就業形態勞動者權益保障政策。針對新業態從業人員、農民工等重點羣體特點，分類施策、精準擴面。完善靈活就業人員在就業地參保政策，引導和促進更多靈活就業人員參加職工基本養老保險。穩妥實施新就業形態就業人員職業傷害保障試點。

責任編輯：劉萬里 SF014