来源：开元咨询集团

一、EOD模式实施背景及特征优势

1、环保行业大背景

环保产业近年来遭遇冰火两重天：

一边是环保政策高压，史上规格最高的生态环境大会召开，环保税开征，排污许可证落地，业界在高呼环保产业的黄金时代来临了；然而另一边，伴随着去杠杆、地方债务清理、银根缩紧，大面积爆发了融资困难、债务违约潮频发。环保产业举步维艰！

特别是新冠疫情暴发以来，对国内经济产生了巨大的影响，虽然中央生态环境资金都在财政部的大力支持下逐年增加，但难解决的环境问题项目依然很多，急需落地新的环境治理模式。

因此EOD顺势而生，迅速火出圈——环保产业的柳暗花明！

2、当前生态环境治理融资存在堵点

3、EOD模式的特征优势

一是国家主推

2021年，生态环境部批复了第一批36个试点项目，2022年又批复了58个试点项目，接下来，EOD模式试点项目将进入常态化申报阶段。

二是地方积极

一方面，各地政府积极包装项目争取入选国家试点项目库，另一方面，安徽、山东、江苏省还设立了省级试点项目库，以加快推进EOD项目建设，扩大项目范围。另外湖南、山西、贵州也陆续出台相应的地方政策，筹备省级项目库。

三是银行配合

自严管政府隐形债之后，银行在片区开发融资始终保持谨慎态度，但对EOD项目，银行配合度较高，截止2021年底国开行对首批试点项目累计授信额度约520亿元，且农发行等银行也开始介入EOD模式融资服务。

4、EOD模式内涵

《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》 (环办科财函〔2020〕489号)中提到：EOD模式是以生态文明建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，创新性的项目组织实施方式。

EOD常见运营模式

5、EOD模式顺应发展需求

6、国家层面高位推动

2022年，生态环保金融支持项目管理系统上线启用，印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南》，坚持金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑，推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划。

7、重点支持政策

（一）国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》〔2021〕40号中提出社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：

①采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；

②对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；

③通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。

（二）财资环〔2021〕100号《重点生态保护修复治理资金管理办法》中提出治理资金采取项目法和因素法相结合的方式分配：

有了以上的政策，各地便可在积极开发项目经营性的基础上，将财政资金以合理的比例以资本金注入、补助补贴等方式，给予国有企业，结合社会资本投入，使项目达到自平衡，从而合规开展市场化融资，完成政府的施政目标。

二、EOD模式工作进展

1、三部门联合开展两批试点

截至目前，生态环境部、国家发改委、国开行三部门同意94个项目开展试点工作

2、项目更多、规模更适中、覆盖区域更广

3、融合路径可操作性更强

4、EOD试点项目金融支持情况

三、EOD入库申报要求

1、入库项目范围

2、入库项目基本要求

3、入库申报前期准备和申报流程

4、入库申报材料

5、EOD项目方案编制注意事项

1）产业要与环境治理的生态效益要有密切关联；

2）产业内部之间不一定要相关联，项目可进行片区开发；

3）子项目不超过五个，两个环境治理项目与三个产业项目搭配比较适宜；

4）值得注意的是流域水环境综合治理项目（流域内涉及的水污染，土壤污染，农业面源，矿山修复都可整合放在EOD环境治理工程里，不限制方向）；

5）生态环境治理项目与产业项目投资比例不限。但生态环境治理项目投资不能过低，否则无法突出环境效益。

6）收益一定要覆盖住整体投资。

四、EOD实践案例分析

1、日照水库流域生态保护与产业开发项目

（2021国家试点）

2、重庆广阳岛EOD项目

3、马鞍山向山矿山修复EOD试点项目

（2021国家试点）