作者： 陳兵

　　[ 網約車平臺降價除直接導致部分司機羣體收入下降外，還反映出網約車市場可能存在的供需失衡風險。特別是在需求端增長停滯甚至萎縮，但供給端依然有大量勞動力湧入的情況下，容易出現勞動收入下降、惡性競爭等情形。 ]

近期，滴滴平臺在全國多個城市調整了司機端計價規則，調低了里程費、遠程調度費等。不少司機在社交平臺上透露，此番“降價”對司機收入產生了不同程度的影響。有司機計算，平臺計價規則調整後，每天收入降低了四五十元。如何解讀網約車平臺此次對司機端計價規則的調整，其市場行爲的背後體現了什麼，成爲業內外關注的焦點。

特別是當前不少城市發佈了網約車行業風險預警，顯現出市場運力飽和的問題。在有限的出行需求面前，過多的網約車由於訂單匱乏而閒置，使得車輛運營效率持續下滑。一些地方的交通運輸部門甚至已經“暫停”處理新的網約車運輸證申請。杭州市通過地方性行政管理規範和地方性行業標準的形式，相繼發佈《關於修訂〈杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則〉的通知》和《關於印發〈杭州市網絡預約出租汽車車輛技術標準〉的通知》，對網約車市場及行業的規範升級提出了要求，促成“老破小”運力加快退出市場，這在一定程度上緩解了網約車市場運力飽和的現象。

無論是網約車平臺調整計價規則，還是政府管理部門暫停受理相關業務，或者發佈相關地方性規範和標準，似乎這一系列舉措都來得太快，都指向了網約車市場的合規運營與規範治理。

網約車平臺降價做何解

如何激勵和拉動消費者的消費，挖掘消費潛力，是當前恢復經濟發展的關鍵環節。網約車市場通過網約車平臺調整司機端計價規則，降低網約車消費價格，在客觀上有助於從需求端刺激消費者選擇網約車出行。同時，網約車平臺一定幅度的降價在很大程度上也會有助於從供給端司機側降低潛在從業者進入網約車市場的意願和預期，對當前相對飽和的網約車市場維繫供需平衡或許能起到積極作用。

總體來看，網約車平臺降價是一種市場行爲，可以理解爲是市場自治能力對供需關係的一種反饋。市場經濟本質上是市場在資源配置中起決定性作用的經濟模式，需要充分發揮好有效市場的作用，題中應有之義即爲尊重市場定價的自主自由。價格是市場運行中最爲靈敏的因素，價格調整通常會引起市場各參與主體的廣泛關注，一般是一種市場的正常行爲，也是改變供需關係的一種有效方式，無需做過度解讀。

具體到網約車市場價格變動對調整供需關係有一定的作用，消費者會傾向於選擇價格低、服務好的網約車服務，相關平臺的訂單量會增長，司機的接單率和收入也會提高，在一定程度上會有助於優化資源配置，但是其影響有多大，效果是否明顯還需要時間予以觀察。必須承認，市場定價行爲本質上屬於經營者自主經營的範疇，不能因爲網約車平臺定價出現波動就風聲鶴唳，應給予一定的觀察期，通過市場機制特別是市場的自治來回應價格調整的影響。

不過也要關注到，“有司機計算，平臺計價規則調整後，每天收入降低了四五十元”，如果這一說法屬實且在較長時間內呈現司機端收入降低或持續降低的情形，則表明希望通過降價來刺激消費的做法並不能有效解決網約車市場供需平衡的問題。當前網約車市場上的供需失衡是導致司機收入降低的重要原因，在網約車司機供給遠大於消費者需求時，無論平臺是否降價，司機的收入都會下降，需要考慮的是平臺降價行爲對司機收入下降是減緩作用還是加速作用，這一點還需要通過相關數據進一步論證。

基於此，應當全面看待平臺降價的行爲。一方面，平臺“降價”對於調整供需關係有一定的幫助作用；譬如，對於消費者而言，降價會降低出行成本，刺激更多的出行需求；對於司機而言，增加接單量，提高運營效率，減少空駛時段；對於平臺來說，使得相關定價趨於合理的市場區間，從而使得網約車市場逐步恢復活力。

另一方面，受整體經濟形勢影響，網約車供大於求。在有限的出行需求面前，過多的網約車由於訂單匱乏而閒置，即使降價也無法再提升需求，反而導致網約車行業的惡性競爭，車輛運營效率持續下滑。特別是具有市場支配地位的大型頭部平臺，其“降價”行爲也可能構成濫用市場支配地位中的掠奪性定價行爲，其以低於成本的價格提供服務，可能會對中小平臺造成排擠。

此外，也要注意到大平臺“降價”也有可能帶來資源的優化配置，通過市場定價行爲客觀上會提高進入門檻，即如果該網約車平臺“降價”後，不能維持其平臺用戶數量及盈利水平，則會帶來較大風險。因此大平臺選擇降價，在某種程度上也是一種風險行爲，既有可能在一定程度上激活相關市場上的競爭，走向提升高水平競爭的一面，也有可能滑向惡性競爭，步入低水平競爭的陷阱，損害司機的正當利益和合法權益，降低網約車服務的安全和質量，最終損害消費者權益。

從降價到供需失衡，網約車市場治理需多元協力

當前，網約車平臺降價除直接導致部分司機羣體收入下降外，還反映出網約車市場可能存在的供需失衡風險。特別是在需求端增長停滯甚至萎縮，但供給端依然有大量勞動力湧入的情況下，容易出現勞動收入下降、惡性競爭等情形。同時，也需注意到部分城市網約車司機接單量下降的多種原因。譬如，有些平臺增加了網約車在線時長的要求，從積極方面上看，是爲了解決用車需求高峯期加價的問題，降低消費成本，刺激消費意願，維持平時與高峯時用車價格和數量間的平衡，但在客觀上會導致網約車司機相比之前的接單量下降。

現實中現有網約車平臺會通過司機在線的時間來決定司機的派單、收益，司機爲了儘可能多獲取派單，加之用車需求端總量的增長受限甚至被壓縮，在客觀上就會出現網約車“供需失衡”、勞動力市場資源配置效率不高的現象。這在客觀上會導致網約車司機面臨收入降低、工作時間延長等問題，增加駕駛員的工作強度和風險。當然，這類現象的發生，還需要從整個經濟發展狀況來看，受到經濟增長整體下行的影響，用戶需求收縮、城鎮就業壓力增大以及網約車市場規範整改等多因所致，呈現爲網約車市場“供需失衡”的問題，還需要多管齊下，多措並舉，給予一定觀察期，保持審慎干預，重點需要關注的是由於網約車司機供應過剩，導致平臺和司機的議價能力下降，可能會遭遇平臺派單不公、定價不透明、利益分配不合理等問題，平臺損害司機的勞動保障和福利。

針對此類現象，需要推動有效市場與有爲政府相結合，推動多元主體在各自職責及能力範圍內進行協同治理，採取相應措施，協力推進網約車市場由於運力相對飽和所帶來的降價挑戰及其引發的外溢風險。

政府層面可以加強對網約車平臺的事前事中事後全鏈條監管，結合本地經濟水平、地理條件、人口數量、城市佈局、交通路況等因素，事前做好網約車運力規模測算，根據市場需求和運營效率，合理控制網約車數量；事中要對網約車平臺的非法營運、大數據殺熟、誘導欺詐等違法違規行爲進行監管執法；事後加強對相關市場運行情況的動態監測，及時排查化解各類矛盾糾紛和風險隱患，確保行業與市場穩定。

此外，還應強化政府各部門之間的協作監管。加強市場監管部門與交通部門的合作溝通，統籌市場監管與行業監管，做好競爭政策與產業政策間的統一協調。

平臺層面落實平臺主體責任，依法依規開展經營，完善平臺派單規則，優化派單算法，做到“派單有效、派單公平”，促進供需平衡。同時，規範定價行爲，降低過高抽成比例，保障網約車司機獲得合理勞動報酬，加強對網約車駕駛員的安全教育，提升網約車運營安全水平，保護消費者各項合法權益。此外，平臺還應發揮好自身的行業管理職能，及時清理系統中長期不使用的賬號，同時做好乘客投訴的處理反饋工作，對於接單不及時、被舉報次數較多的司機進行有效教育，對屢教不改者清退處理。同時，聯合行業協會或地方和國家標準化機構，共同制定相關服務質量評價標準，完善網約車市場有效退出機制，在滿足公衆多元化出行需求的基礎上避免過度競爭，推動網約車行業高質量發展。

從業者層面加強從業評估指導，對網約車市場狀況應有合理預期，避免盲目購車甚至貸款買車等高風險方式進入網約車市場，多方合力降低從業者的投入成本和退出難度。同時，要加強提升從業者服務意識和安全意識，保障自身和乘客的合法權益，規範自身經營手段，嚴格遵守監管部門與平臺的相關規定，避免“惡意搶單”等行爲，從自身做起，維護好網約車市場公平競爭的市場秩序。

網約車行業協會可以主動加強與網約車平臺、從業者與交通、公安、銀保監會等部門的協調與溝通，一方面督促網約車平臺規範運營，做好從業者規範培訓及組織工作；另一方面，爲行業主管部門決策提供數據支撐，充分發揮其行業自律職能，推動主管部門建立與網約車行業實際情況相適應的監管方案。

（作者系南開大學競爭法研究中心主任、法學院副院長、教授，數字經濟交叉科學中心研究員）