專家認爲，要顯著提升積極生育政策的實際效果，生育補貼的重點就要前移，要鞏固一孩生育的基本盤。

自我國三孩政策實施以來，不斷出臺的生育支持政策措施有哪些特點和趨勢？還應注意哪些問題？

近日，爲進一步減輕家庭生育養育負擔，國務院發佈關於提高個人所得稅有關專項附加扣除標準的通知。其中提到，3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除標準，由每個嬰幼兒每月1000元提高到2000元。

這是國家層面爲進一步減輕生育、養育和贍養負擔，又一項給出“真金白銀”的舉措。

在地方層面，近期包括鄭州、浙江常山等地密集出臺了鼓勵生育的措施。

鼓勵生育政策的重心應該前移

今年9月起，《鄭州市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施辦法》（下稱《辦法》）全面啓動實施。《辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實施育兒補貼制度，着力降低生育成本。政策規定，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。

浙江省常山縣公佈的《優化生育政策的若干措施（試行）》提出，對依法實施人類輔助生殖生育成功的家庭給予補助自費部分的50%，補助每戶每次最高限額爲3萬元。對生育三孩的家庭，現城區人均居住面積小於30平方米的，在常山縣城區購買新建商品住房且面積不小於120平方米，一次性發放房票20萬元；滿足以上條件且已申領農民“集聚券”的家庭，發放房票再增加10萬元。

浙江龍港市社會事業局和龍港市財政局聯合印發《龍港市戶籍人口生育養育補貼發放辦法》，根據該辦法，在龍港生育三孩至三週歲，可以領取生育補助和養育補助共計4.6萬元。

整體來看，自三孩政策實施以來，密集出臺的生育支持政策措施體現出了哪些特點和趨勢？

人口專家、廣東省政府參事室特約研究員董玉整對第一財經分析，從整體趨勢上可以看出幾個特點：一是面上的拓展，從中央和國家部委的政策到各地出臺的政策措施，還有個別地方的鄉賢設立的獎勵等。其次是量上的增加，不少城市不僅獎勵額度提高，而且將獎勵和補貼結合起來。第三是種類的豐富，不僅包括現金獎勵，也包括用到一些其他方式，比如買房貸款的傾斜、入園入托的補貼等。第四是方法的創新，比如有些地方發放消費券等形式，不僅鼓勵生育，而且可以激活社會經濟的循環。

董玉整說，密集出臺的鼓勵生育措施，所產生的積極影響越來越廣泛，在全社會營造起生育友好的氛圍。董玉整認爲，從下一步的工作來看，在一些方面需進一步深入和拓展。比如，現在各地鼓勵三孩生育的措施較多，二孩也有一些，相對來說一孩就少一點。但生育三孩的數量本身就較少，要顯著提升積極生育政策的實際效果，生育補貼的重點就要前移，要鞏固一孩生育的基本盤。

西安交通大學人口與發展研究所教授姜全保對第一財經分析，受各種因素影響，近年來初婚年齡推遲的現象十分明顯，由此必然帶來生育年齡也在推遲，另外不結婚不生育者的比例在上升。實際上，最終生育三孩的比例較小，鼓勵生育政策的重心應該前移。

目前，有一些地方已將生育補貼的範圍拓展至一孩家庭。比如鄭州近期出臺的政策對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。溫州、深圳、陝西寧陝縣等地均將補貼對象擴大至一孩家庭。

不僅獎勵一孩家庭，目前一些地方也開始獎勵結婚，雖然發放的錢不多，但對於鼓勵年輕人結婚仍然有象徵性的積極意義。比如，浙江省常山縣出臺的措施提出，對於在該縣雙方均爲初次結婚登記且女方年齡在25週歲及以下的夫婦（至少一方爲常山戶籍的），將給予1000元的獎勵。今年4月，浙江紹興市上虞區推出13條優化生育政策，包括“對每對在上虞區登記結婚的夫婦給予價值1000元的禮包”。

多家知名企業鼓勵員工生育

當前構建生育友好型社會的過程中，也需要社會多方形成合力，在這個過程中企業也可以發揮重要作用。

在線旅行平臺“去哪兒”近期宣佈，爲員工設立生育補貼福利——“駝二代成長禮金”。所有司齡滿3年及以上的正式員工，在2023年9月1日及之後新生育“駝二代”，每個孩子在1週歲至5週歲的生日時，均可獲得一份1萬元人民幣的成長禮金。除了生育補貼外，“去哪兒”此前還向員工發放旅遊基金。若拿滿所有福利金，最高可達7.7萬元（成長禮金5萬元+旅遊基金2.7萬元）。

根據不完全統計，自2021年以來，已有超過十家企業發佈了鼓勵員工生育的舉措，包括去哪兒、大北農、攜程、僑銀股份、快手、僑龍應急等多家知名企業。

僑銀股份人力資源部負責人陶卓此前對第一財經表示，企業在鼓勵生育的過程中，可以發揮較多作用。首先就是不性別歧視，不僅不歧視，還要正向去引導鼓勵大家，同時作爲企業還應該做一些力所能及的事情，比如發放生育補貼、福利，內部文化的宣傳等。此外，要有一些真金白銀的投入，比如購買奶粉、尿不溼等的補貼，補貼上幼兒園的費用等。如果能形成這樣的一個機制，假設有1萬個大企業，每個企業有1萬員工，那就可以解決非常多人的問題，可以起到一個非常大的作用。

姜全保對第一財經分析，現在全社會都在積極構建生育友好型社會，在這個過程中，有些企業做得比較好，而有些企業可能經營壓力比較大、心有餘而力不足，因此如何建立更多的生育成本分攤機制十分重要。