“煤炭產業仍然是目前鶴崗保增長的主要拉動，這是短期內改變不了的。”鶴崗市發改委工作人員對記者表示，他認爲，煤炭資源還能支撐鶴崗市五十年的均衡生產。

力爭2026年石墨產業產值突破300億元，再造一個“鶴崗工業”。

近日，一場關於天然石墨產業發展的研討會在黑龍江鶴崗蘿北縣召開，規模不大的會議室裏聚集了來自北京、上海、深圳、廈門等地的儲能、電池企業以及華爲技術、秦淮數據、訊飛創投、國華投資等科技及創投公司。鶴崗市市長王興柱在會上給出以上表述。

“再造”而非“重造”，從某種程度上折射出因煤而興的鶴崗，在被列爲第三批資源枯竭型城市之後，也並沒有與煤炭“割袍斷義”。

“無論是從財政收入還是從工業增加值來看，煤炭的貢獻比例都比較大。直至目前，煤炭產業增加值依然佔鶴崗規模以上工業增加值的七八成。”鶴崗市發改委工作人員對第一財經介紹說。

但隨着煤炭經濟的明顯下滑，本就已經揹負沉重債務問題的鶴崗需加速尋找替代產業，以改變“一煤獨大”對其稅收收入增長的制約。2021年年底，鶴崗人社局相關公告中提到鶴崗市政府實施財政重整計劃。次年，鶴崗官宣石墨產業已發展成爲鶴崗僅次於涉煤產業的第二大產業，2021年石墨及相關產業規上工業增加值佔全市規上工業增加值比重爲 10%。

2022年，鶴崗地方煤礦採選業實現稅收9.68億元，佔該市稅收24.6%。今年1~8月，鶴崗稅收收入佔一般公共預算收入的67.8%，爲黑龍江省第3名。

據鶴崗市統計局數據，第二產業中的採礦業對鶴崗市經濟增長的貢獻率始終維持在50%左右，甚至在今年一季度達到73.3%。採礦業高度依賴資源，且容易受限於國家宏觀調控政策和安全生產等外在因素。那麼，在石墨產業尚未對鶴崗規上工業增長形成有效支撐的當下，煤炭產業還有多少增量空間？從一種資源開採轉向另一種資源，通過石墨產業“再造”鶴崗工業，其帶來的經濟增長是否具有可持續性？

“煤炭資源還能支撐五十年的均衡生產”

“想着來看看煤礦露天坑遺址，不曾想現場還在作業。”時近中秋、國慶假期，第一財經在鶴崗國家礦山公園實地調研時，一名來自黑龍江省外、攜愛人來旅遊的退休老人告訴記者。

這座位於鶴崗國家礦山公園的新嶺煤礦是一座露天開採煤礦，坑深逾百米，佔地面積達到341公頃。正如前述旅客所言，記者在現場也留意到，這個露天礦坑儘管已快枯竭，但仍有少數礦工在進行開採作業。

鶴崗市煤管局方面告訴記者，鶴崗市現有地方煤礦31戶，總產能規模612萬噸/年。面臨資源枯竭，煤炭產能和煤炭經濟呈現下滑趨勢。需要利用新勘探資源，開發建設中大型礦井，確保全市煤炭產業的健康可持續發展。

“煤炭產業仍然是目前鶴崗保增長的主要拉動，這是短期內改變不了的。但是長期來講，煤炭在規上工業增加值中佔比是逐年下降到一定比例，大概降到40%~50%，再低也不太現實了。”前述鶴崗市發改委工作人員對記者表示，他認爲，煤炭資源還能支撐鶴崗市五十年的均衡生產。

在此前“化解隱性債務13.6億元”的壓力下，鶴崗進一步寄希望於通過釋放煤炭產能，增加財力。

根據鶴崗市財政局相關負責人對記者的介紹，受宏觀經濟形勢影響，煤炭價格持續攀升，加之國家要求煤礦充分釋放產能，預計“十四五”期間煤炭年產量將突破1600萬噸，較“十三五”期間年產量增加400萬噸，鶴崗市煤炭行業每年全口徑稅收貢獻將較“十三五”期間增加40000萬元。

官方數據顯示，2022年，鶴崗市煤炭產量是1319萬噸，今年煤炭計劃產量是1400萬噸。

北京新常態智庫大數據分析技術研究院院長彭真懷曾在鶴崗、雞西等多地調研，他在接受第一財經採訪時提到，國家在研究第三批資源枯竭型城市的時候，已預留了10~20年，甚至30~50年城市轉型的過渡期，希望通過這種官方預警，提示相關城市及時發展接續產業。

接續產業指什麼？彭真懷進一步介紹說，這並非是讓一個老工業城市將自己原先的家底全部丟棄。相反，以煤炭而興的鶴崗可以有三條轉型路徑：一是依靠存量的煤炭資源，從粗放走向集約，做精細化開發；二是此前開發中或存在“挑肥揀瘦”的問題，現在應當加大對不太豐厚的煤炭資源的開發利用；三是延伸煤炭產業鏈和利用效能。比如，對於煤矸石進行資源化綜合利用、通過礦山治理賦能當地農業發展等。

彭真懷認爲，資源型城市發展中最大的問題就是資源不能本地化應用，僅僅“靠資源、賣資源”。目前，鶴崗的煤炭資源已經面臨枯竭，除非發現新的煤田，否則再依靠煤炭打一場翻身仗，發展與煤炭相關的接續產業也可能因爲地方資金不足、吸引投資優勢不復，進入一個較爲艱難的時期。

今年鶴崗市政府工作報告提出，聚焦“煤頭化尾”，推動京安焦化延伸產業鏈條、徵楠煤化工340萬噸焦化及配套項目儘快開工建設，推進中海油華鶴增值複合肥項目建成投產。

其中，據鶴崗市發改委披露的最新竣工投產項目進展：京安焦化項目一期已經竣工投產；中海油華鶴項目預計年底正式投產。

石墨產業有機遇也暗含風險

儘管目前鶴崗單一的產業格局沒有根本改變，但石墨產業正成爲當地財政收入的新增長點。

前述鶴崗市財政局相關負責人告訴記者，按照現行財政體制及事權劃分，對於共同事權項目，中央及省級通過轉移支付方式將資金撥付給地市，承擔其應負擔的支出責任，鶴崗市財政支出中上級轉移支付比重較大是由財政體制決定的。

“鶴崗市擬通過發展新興替代產業的方式降低對上級轉移支付的過度依賴，主要是依託石墨資源。”該負責人說，從目前來看，鶴崗市石墨產業2022年實現稅收收入2.49億元，較2020年提高近20%。

另據鶴崗市工信局數據，2022年，該市石墨及相關產業實現產值52.6億元，同比增長5.3%，佔全市規上工業比重的7.4%。石墨產業成爲該市僅次於涉煤產業的第二大產業。

根據前述會議上分發的一份“鶴崗市重點招商項目推介書”介紹，鶴崗石墨礦石儲存量20.08億噸，爲亞洲第一；埋藏淺，適合露天開採；平均地質品位達到10.2%（適合作爲製造鋰電池負極材料的天然石墨原料，在新能源新材料領域極具優勢），現有選礦能力50萬噸；礦石可選擇性好，物理辦法一次性產出含碳量95%以上的石墨精粉。

之所以早在上世紀八十年代末就在鶴崗興起的石墨產業至今才成爲當地重點推介項目，這既與鶴崗資源轉型、新能源產業快速發展有關，也與當地石墨開採規模和品質提升相關。

第一財經瞭解到，早些年，由於鶴崗石墨礦權分散，多個小型企業在同一礦區分散開採，管理較爲粗獷，導致採礦效率和產品附加值提升緩慢。近年來，通過引入中國五礦等大型企業，進行資源整合，實現了當地石墨園區石墨精粉產量、產值、稅收和就業等增長。

不過，當“小礦成大礦”完成資源整合後，在彭真懷看來，機遇中也暗含風險。他提出了三點擔憂：一是是否會由於開採能力的提升，造成資源短時間的大量開採；二是如果大量開採後，市場需求不及預期或者供給庫存過大，必然會壓降上游採購價格，進而影響以開採業爲主導的鶴崗稅收增長；三是能否更充分挖掘央地合作（央企和地方政府的合作）優勢，一方面“以商帶商”吸引更多投資，另一方面真正帶動當地人口就業、緩解青年人口外流。

截至今年8月，鶴崗石墨產業佔全市規上比重的5.2%，產值同比下降12.1%。其中，石墨採選產值同比增長10.8%，石墨製品同比下降29.4%。

前述鶴崗發改委工作人員進一步告訴記者，1~8月，石墨精粉價格較同期下降35%。

有企業界人士對記者解釋說，去年下半年以來，由於人造石墨負極產能規模快速釋放，出現階段性供過於求，價格下跌，相應天然石墨負極材料價格下跌，進而傳導到上游精粉降價。

該企業界人士認爲，精粉價格太高會刺激海外石墨大量進入國內，衝擊國內市場供應鏈。因爲石墨行業下游用戶“黏性”很強，海外石墨大量進口會影響到國家石墨產業鏈供應鏈的自主可控和安全穩定。所以，合理的上游原材料（精粉）價格對支持下游終端產品市場和整個行業健康穩定發展更爲有利。

但從聚焦產業鏈前端的鶴崗而言，石墨精粉價格下降無疑對當地新材料企業造成了一定衝擊。以從事高純石墨生產的黑龍江海達新材料科技有限公司爲例，今年1~8月份營業收入1000萬元，同比降低0.44%。

“與此同時，黑龍江省用電價格與內蒙古等地相比過高，導致企業相較外省企業不具備生產成本的競爭優勢。”前述鶴崗發改委工作人員說。

既然用電成本不具有優勢，那麼從其他渠道降低企業的生產成本，就成了鶴崗招商引資繞不開的話題。對此，記者注意到，鶴崗經濟合作服務中心還在前述推介書上承諾：鶴崗現正在轉型發展，對於來鶴崗投資的企業，從前期的手續辦理到後期的達產達效都有專人對接；此外鶴崗工人工資水平較經濟發達地區低，如果在鶴崗投資建廠，將大大地解決人力資源成本。

在該推介書上，與石墨相關的新材料產業招商金額較大，項目投資接近80億元。除此之外，推介項目還包括數字經濟、信息服務、旅遊康養等。

與此同時，數據顯示，2022年，鶴崗三次產業比重已調整到25.5：38：36.5。

今年一季度，鶴崗兩大主導產業——煤炭和石墨均面臨市場銷售價格回落的問題，但彼時鶴崗GDP增速位列黑龍江下轄13個地級市第一。“除了煤炭、石墨等重點產業項目加快開工，拉動投資增長外，也和第三產業的‘補位’密切相關。”前述鶴崗市發改委工作人員說。

責任編輯：劉萬里 SF014