來源 中國經濟時報

記者 王小霞

中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2024年經濟工作，明確提出“堅持穩中求進工作總基調”，強調“鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，一系列重要部署傳遞出2024年經濟工作新動向。

本次中央政治局會議是年底中央經濟工作會議之前的一次重要會議，爲明年的經濟工作指明瞭方向。會議有哪些新提法？這些新提法的背後又有怎樣的深意？

明年宏觀政策“積極”是主基調

會議提到，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。會議對經濟的評價用了四個字——“回升向好”。

東方金誠首席宏觀分析師王青在接受中國經濟時報記者採訪時指出，在形勢判斷方面，本次會議強調“我國經濟回升向好”，與7月會議對經濟形勢“總體回升向好”“當前經濟運行面臨新的困難挑戰”的判斷相比，更爲積極樂觀。

2024年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，在當前經濟回升向好背景下，明年宏觀政策走向是市場關注的焦點。

會議在部署明年經濟工作時強調，着眼於“鞏固和增強經濟回升向好態勢”，2024年要繼續“加大宏觀調控力度”。王青認爲，這主要是指疫情“疤痕效應”全面消退還需要一段時間，2024年房地產市場企穩回暖也需要一個過程，因此宏觀政策還會保持穩增長取向，着力擴大內需。

在具體部署方面，會議指出，“明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破”，“以進促穩”“先立後破”是今年的新措辭。

民生銀行首席經濟學家溫彬在接受中國經濟時報記者採訪時表示，“以進促穩”是落實黨的二十大報告提出的“發展是黨執政興國的第一要務”，通過發展保持穩定。

“先立後破”，就是要做好新舊模式之間的銜接和切換。在溫彬看來，這裏的立和破，包括但不限於房地產發展新模式、能源結構以及政府債務管理機制等，在新機制正式成型之前，原有的模式還將繼續運行。

專家表示，總體來看，“以進促穩”較爲明確地確定了2024年我國宏觀政策“積極”的主基調。

財政、貨幣政策方向積極、規模“適度”

對於明年的財政政策和貨幣政策走向，會議提出“積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”，與去年12月召開的中央政治局會議中提出的“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”表述有所不同。

重慶理工大學經濟金融學院教授姜松在接受中國經濟時報記者採訪時表示，積極的財政政策“適度”內涵體現在以下三個方面：一是在制定和實施積極的財政政策時，要注意平衡財政支出水平和可持續性，財政支出總量與經濟發展水平和增速要相匹配、相適應；二是在財政支出結構方面優化，要更加註重對長期性投資和具有戰略意義領域的支持力度，推動經濟結構、產業結構優化；三是積極的財政政策要與其他宏觀調控政策保持協調，避免陷入“合成謬誤”困境。

另外，財政政策的“提質增效”與去年的“提效”表述也存在較大差異。姜松指出，提效更多體現的是效率提升，“提質增效”覆蓋內涵更多，既包括財政支出質量的提升，又包括財政資金使用效益的提升。這就要求積極的財政政策更多關注項目的質量、提高財政支出的效益以及優化資源配置，確保資金用於有益於經濟社會發展的重點和關鍵領域，形成推動經濟高質量發展的強大動力。“增效”則意味着要提高財政支出的效益，加強資金的管理和監督，確保資金的合理使用，將財政資金更加精準地用於關鍵領域和社會弱勢羣體，促進社會公平和穩定。

而對於貨幣政策的“靈活適度”，姜松認爲，這一方面指在實施穩健的貨幣政策時，要根據經濟形勢、政策目標、風險狀況進行靈活調整，以實現良好的調控效果。另一方面，要根據經濟增長速度、通脹壓力、資產價格泡沫等因素，合理確定貨幣政策的總量和方向，避免出現波動過大或過度緊縮情況，避免政策目標的衝突和不當干預，以促進經濟的平穩運行。

在姜松看來，貨幣政策的“精準有效”也兼具精準性和有效性雙重內涵。在精準性方面，應用好結構性貨幣政策工具，針對經濟運行中的突出問題和風險點，採取有針對性的政策措施，實施定向調控、精準施策，提高貨幣政策實施效果。在有效性方面，要求在制定和實施貨幣政策時，充分考慮貨幣政策工具的影響和效果，減少貨幣政策傳導時滯，確保政策最終目標的實現。

“總體來看，2024年我國將實施更爲積極的財政政策。”中國銀行研究院研究員範若瀅在接受中國經濟時報記者採訪時表示，一方面，有望打破3%的赤字率約束。與全球主要經濟體相比，中國政府槓桿率相對較低，其中中央政府槓桿率空間較大。中央財政在今年四季度增發2023年國債10000億元，全國財政赤字率將由3%提高到3.8%左右，已經釋放了中央加槓桿的信號。另一方面，財政支出結構有望進一步優化，更多向民生、科創、綠色等領域傾斜。

同時，貨幣政策預計穩健略寬。當前，我國經濟復甦基礎仍需進一步鞏固，需要貨幣政策維持資金總量合理增長，爲實體經濟創造較爲寬鬆的金融環境。另外，國內通脹整體仍將處於溫和水平，疊加美聯儲或將結束加息週期，我國貨幣政策面臨的內外約束較小，未來仍有寬鬆空間。預計2024年貨幣政策大概率仍將通過降準、擴大使用結構性貨幣政策工具等方式投放流動性，也不排除降息的可能性。