全國人大代表胡成中：建議優化養老服務財政補貼機制

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工人日報—中工網記者車輝

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中今年全國兩會帶來了優化養老服務財政補貼機制的建議。

他認爲，目前，我國的養老服務大致分爲兩種：一種是政府主導的公辦養老機構，作爲“養老服務事業”；另一種是社會資本參與的“養老服務產業”。伴隨老齡化社會到來，社會資本參與的市場化養老服務從原本的“補充作用”逐步轉變爲養老服務體系中的“支撐力量”。各類養老服務機構在彌補家庭養老功能方面日益發揮出舉足輕重的作用。

2015年2月，民政部出臺《鼓勵民間資本參與養老服務業發展政策意見》，通過制定一系列的財政稅費優惠和服務補貼等政策，激發社會資本進入養老市場的積極性，爲養老服務市場化發展創造積極的政策條件。2021年12月，民政部又印發《關於進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》，專門強調要積極引導社會力量廣泛參與社區養老服務，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構。這些政策的出臺，不僅體現了國家對於養老服務市場的重視和支持，也爲社會資本進入養老產業提供了更多的機會和平臺。

胡成中代表建議：一、優化財政資源配置效率，加大財政補貼力度，積極引導社會資本。政府應優化財政資源配置，加大財政補貼力度。提高財政補貼的效率，增加市場供給量，促進養老服務市場的健康發展。

在引導和監管方面，政府應明確各類養老機構的服務對象和定位，推動錯位發展。公辦養老機構應主要承擔兜底功能，爲經濟困難、殘障孤寡等特殊羣體提供基礎養老服務。對於有經濟能力和更高需求的老年人，政府可以提供補貼支持，鼓勵他們選擇市場化養老服務。同時，政府應加強對民辦和公辦養老機構的監管，確保其服務質量和服務對象的合規性，維護市場的公平競爭。

二、建立靈活、合理的養老服務財政補貼機制。

爲了更好地支持養老服務事業的發展，政府應探索建立靈活、合理的養老服務財政補貼機制。這種機制應該既考慮建設期補貼，以激勵民間資本開辦養老機構，又考慮運營期補貼，以激勵民辦養老機構穩健運營、長期服務。

胡成中代表表示，政府可以採用混合補貼方式，即在建設期給予民辦養老機構一定的建設補貼，以減輕其初期投資壓力。而在運營過程中，政府可以根據該機構的運營規範性、服務老年人的數量和質量等情況，按年發放運營補貼。這種補貼方式能夠更好地激勵民辦養老機構提高服務質量，增加服務供給量。