推動形成國有、民營、外資等各種所有制經濟主體平等保護的完整的法律體系；加快推進民營經濟促進法立法進程；依法打擊民營企業內部關鍵崗位犯罪；將平等原則作爲民營經濟促進法的核心原則……圍繞推動法治建設，護航民營企業健康發展，代表委員積極建言獻策

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨：

穩定民營經濟發展預期

振奮民營企業家信心

◎記者 楊燁

科技創新和民營經濟，是全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨持續關注的話題。今年全國兩會，徐冠巨準備提交包括《關於發展新質生產力，加快產業升級步伐的建議》《關於加快制定“民營經濟促進法”的立法建議》等多份建議。

“去年全國兩會我就呼籲出臺民營經濟促進法，近期，民營經濟促進法起草工作已經啓動的消息傳來，也讓我更加期待這部促進民營經濟發展的法律能夠儘早落地。大力發展新質生產力，則給產業升級發展指明瞭方向。”徐冠巨表示，在當前，除了良好的經營環境外，企業還需要不斷提升自己的內功，實現依靠科技創新驅動的內涵式發展。

大力發展新質生產力

在浙江傳化合成材料的生產車間，一塊塊稀土順丁橡膠經精確檢驗後穿梭在生產線，按照不同國際市場客戶個性化需求，通過自動化機械臂被分裝到不同包裝箱；成品倉庫的裝車線上，十幾輛集裝箱大卡車有序排起長隊，等待將裝箱後的產品發往世界各地。目前，該公司的橡膠產品已出口至20多個國家和地區。

“我們經過7年持續攻堅克難，突破了稀土順丁橡膠這一卡脖子技術，實現進口替代，從過去微利到現在產銷兩旺。此外，我們在前紡油劑、無氟防水劑等產品領域打破國外壟斷，快速贏得市場，取得良好經營效益。”徐冠巨說。

傳化集團只是千千萬萬通過創新驅動尋找到新機遇的企業之一。徐冠巨認爲，新趨勢下，過去那種習慣於“做規模”、盲目擴產能的做法難以跟上發展新質生產力的要求。

“中國企業升級發展，必須依靠科技創新驅動的內涵式發展，必須依靠品質提升、品牌提升、科技硬實力提升，與國際一流企業同臺競爭，這是我們的方向，更是我們的責任。”徐冠巨說。

如何激發經營主體創新活力，加快發展新質生產力？徐冠巨建議：首先，各級政府在政策和資源上，推動企業從單純模式創新大力轉向科技創新，創造更多的原創性、突破性、顛覆性成果，向科技硬實力要效益、要品質、要品牌。其次，鼓勵科研機構與優秀企業強強聯合，爲共建研發平臺、共享科技成果提供政策和機制支持，加速科技成果在產業鏈中的轉化。最後，發揮民營經濟體制機制優勢，進一步開放民營企業參與國家重大科技行動和創新課題，共同促進戰略性、基礎性產業升級發展。

加快制定民營經濟促進法

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。身處民營經濟發達的浙江省，同時也作爲民營企業家代表，近年來，徐冠巨一直關注民營經濟健康發展，併爲此積極履行職責。

目前，中國正從高速增長走向高質量發展，民營企業所處的環境條件發生着巨大變化。在徐冠巨看來，法治是最好的營商環境。他表示，民營經濟需要有一部專門促進和保障的法律。現有的行政法規和地方性法規保護層級較低，作用偏弱。

徐冠巨認爲，民營經濟促進法的制定，既是用法治的方式保障民營經濟發展壯大的需要，也是穩定民營經濟發展的預期、振奮民營企業家的信心、推動民營經濟健康發展的需要。

他建議，將民營經濟促進法列入十四屆全國人大常委會的立法規劃，將憲法確定的鼓勵、支持和引導民營經濟發展的憲法原則加以細化；把保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法等民營企業核心關切問題加以法律規定；把規範和引導民營經濟和民營資本健康發展用法律形式固定下來，從而形成國有、民營、外資等各種所有制經濟主體平等保護的完整的法律體系。

全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏：

多維度推進法治建設

預防及嚴懲民企內部腐敗犯罪

◎記者 陳夢娜 宋薇萍

全國政協委員、全國工商聯常委、月星集團董事局主席丁佐宏日前在接受上海證券報記者採訪時表示，今年將提交《關於預防及嚴懲民營企業內部腐敗犯罪的措施建議》等四份建議。

依法打擊民營企業內部關鍵崗位犯罪

“民營企業在發展過程中面臨一個客觀存在且愈演愈烈的問題，就是企業內部腐敗犯罪。這已成爲影響與制約企業健康發展的‘毒瘤’。”丁佐宏認爲，在依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業合法權益，促進民營企業健康、高質量發展方面，亟待法治“護航”。

基於履職期間的調查研究和案例分析，丁佐宏表示，民營企業內部關鍵崗位犯罪的表現形態複雜多樣，主要包括職務侵佔、受賄、侵犯商業祕密、內部關鍵崗位人員違法等。

丁佐宏坦言，民營企業防範和解決職務犯罪有着共同的難點和痛點，如職務犯罪的代價小，存在取證難、定罪難的困境；民營企業防範職務犯罪行爲的手段少；民營企業管理人員涉職務犯罪行爲刑事立案難；民營企業內控管理和合規體系不夠完善等。

針對民營企業的實際情況，如何依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業合法權益？丁佐宏建議：一是不斷改善與優化營商環境，將依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業合法權益作爲法治化營商環境建設的題中應有之義，在立法上不斷健全相關條文，使民營企業在懲治內部腐敗、打擊關鍵崗位犯罪上有法可依。建議建立和完善民營企業與公安機關、檢察機關合作打擊職務犯罪的防控聯動機制。同時，聯合民營企業打造職業信用平臺；二是鼓勵民營企業開展企業合規管理的制度建設，加強內部腐敗與關鍵崗位犯罪的預警控制系統建設；三是建議有關部門加大對民營企業家依法合規經營管理的培訓教育，築牢防治企業內部腐敗與關鍵崗位犯罪的“防火牆”。

儘快出臺預製菜統一標準或規範

預製菜行業目前在我國快速發展。《預製菜行業發展報告》顯示，2022年中國預製菜市場規模達4196億元，未來預計將形成萬億級市場。由於生產監管等環節缺少國家統一標準等原因，預製菜領域存在生產質量良莠不齊、產業發展野蠻無序的現象。

對此，丁佐宏建議，儘快出臺預製菜的全國統一標準或規範，審慎推行預製菜，特別對於預製菜進學校、進社區須謹慎爲之；建議有關部門對預製菜的生產、運輸、認證、追溯等全環節、全鏈條進行監督；將預製菜的加工和銷售列入專門的工商經營範圍，提高行業准入門檻，讓老百姓在預製菜商品消費中“買得放心，喫得安心”；規範預製菜行業的金融扶持和資本運作。

丁佐宏還建議，餐飲企業和商家必須主動公示相關菜品來源是否爲預製菜，零售型預製食品要在外包裝上清晰註明所有配料及所含添加劑，商品保質期要科學合理。此外，有效開展輿論監督，提升消費者食品安全意識，完善線上投訴和反饋機制。

全國政協委員、香江控股董事長翟美卿：

加快推進民營經濟促進法立法進程

建立健全資本市場法律法規體系

◎記者 唐燕飛

“黨中央對民營經濟高度重視，讓我深感振奮。我相信，在黨中央的堅強領導下，民營經濟將迎來更加廣闊的發展空間和更加公平的市場環境。”全國政協委員、香江控股董事長翟美卿近日在接受上海證券報記者採訪時表示。

今年全國兩會，翟美卿將圍繞提振民營經濟發展信心、建立健全資本市場法律法規體系、促進商品房與住房保障兩個體系的平衡發展等方面提出建議。

建議加快推進民營經濟促進法立法進程

作爲民營企業家，如何提振民營企業、民營經濟發展信心，是翟美卿一直關注關心的焦點，她也將在全國兩會期間提出相關建議。

“中央多次強調始終堅持‘兩個毫不動搖’‘三個沒有變’，也出臺了多個支持民營經濟發展的政策文件。對當前民營經濟遇到的困難和挑戰，我非常關注，也深有體會。我相信，黨中央和政府對民營經濟的關心和支持從未改變。近期出臺的一系列支持民營經濟的政策，無疑爲民營企業的發展提供了有力的支持和保障。”翟美卿說。

翟美卿認爲，法治就是最好的營商環境，也是企業家的“定心丸”。“不久前看到民營經濟促進法啓動起草工作的消息，我倍感振奮，這體現了國家對民營經濟的進一步重視和支持。” 她說。

在提振民營企業信心方面，翟美卿建議:一是加快推進民營經濟促進法立法進程，以法律法規的形式，儘快把對民營企業的政策制度化，各種所有制經濟依法受到保護，穩定和增強民營企業家信心；二是釐清政府與市場的邊界，政府對微觀經濟活動儘量不過度干預；三是打破壟斷、放松管制，確保民營企業平等獲得資源要素，確保各類市場經營主體能公平競爭。

建立健全資本市場法律法規體系

在“活躍資本市場，提振投資者信心”方面，翟美卿認爲，資本市場的穩健發展需要監管機構、市場參與者等多方共同努力，通過加強監管、優化市場結構、強化國際合作等措施，推動資本市場實現穩定、可持續發展。

翟美卿建議:一是建立健全資本市場法律法規體系，明確市場參與者的權利與義務，規範市場行爲；二是強化監管力度，加大對違法違規行爲的查處力度，維護市場秩序，保護投資者合法權益；三是提高監管效率，通過科技手段提高監管效率，如運用大數據、人工智能等技術對市場進行實時監控，從而淨化市場生態。

近期，支持房地產健康發展的政策密集出爐和落地。翟美卿建議，繼續大幅度放開限購、限貸、限價、限售政策，尤其是一線城市。同時，適當放開外資購房限制，或者是分品類放開。此外，清除優質開發企業的融資障礙，開拓融資渠道等。

翟美卿進一步表示，應構建新發展模式，注重商品房與保障住房兩個體系的平衡發展。建議由政府出面協調或出資，在住房保障相關規劃範圍內，轉爲相應的保障房，從而實現資產盤活、資金回籠以及住房供應制度的優化。

全國政協委員、國浩律師事務所執行合夥人周世虹：

用法治平等

保護民營企業的各項權利和權益

◎王敬博

全國政協委員、國浩律師事務所執行合夥人周世虹日前在接受上海證券報記者採訪時表示，今年他將提交多份提案，涉及完善生育支持政策體系、加快出臺民營企業法等內容。

完善生育支持政策體系

2022年全國人口減少85萬人，人口自然增長率爲-0.60％。，是近61年來首次人口負增長，且我國人口將進入長期下行通道。我國總和生育率繼2016年之後，連續第6年下降。

“極低生育率、嚴重少子化已經成爲影響我國人口長期均衡發展的主要風險，並將深刻影響我國經濟社會發展全局。”周世虹說。

爲此，他提出四方面建議：

一是完善醫保保障政策。建立城鄉全覆蓋的生育保險；針對農村及城鎮未就業育齡婦女，可由政府出資繳納生育保險，提高生育醫療報銷費用、享受生育津貼；對二孩、三孩新生兒實行出生即參保，參保繳費由同級財政承擔。

二是健全住房支持政策。實施養育未成年子女差異化租賃和購買房屋的優惠政策。向符合條件生育二孩或多孩家庭優先提供長租房，推進租售同權，使租購住房在享受公共服務特別是子女入學上享有同等權利；對低收入二孩或三孩家庭提供3年租房補貼。實施二孩、三孩家庭購房契稅減免或補貼；購買新建商品住房的可享受一定的購房補貼；申請住房公積金貸款的，降低貸款最低首付比例或放寬公積金貸款限額。

三是建立生育分擔機制。儘快建立生育成本社會分擔補償機制，對青年特別是女青年就業多的中小企業給予資金政策扶持，減輕有關稅費負擔；適當對育齡婦女所在單位提供穩崗補貼，將男性職工陪產假納入醫保，享受生育津貼，政府、企業承擔職工醫保費用，保障婚育假期落實到位。

四是大力發展普惠托育服務。不斷強化托育的公共服務屬性，通過政府財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等政策措施，大力發展普惠托育機構，降低入托費用，提高辦託質量；改進中央預算內資金分配模式，以人口總量、出生人口數量等關鍵指標爲依據撥付資金；支持社區、企業和機關事業單位興辦托育機構，推進幼托一體等多元化普惠托育體系；同時對於子女入托給予補貼。提高送託積極性和嬰幼兒入托率，降低家庭養育負擔。

用法治保護民營企業

周世虹表示，民營企業是市場經濟的重要主體，是經濟建設的主力軍，對國家經濟社會發展具有不可替代的作用。但實踐中，在市場準入、平等保護、公平競爭、權利保障等方面仍然存在嚴重製約民營企業發展的衆多因素。

“加強民營企業立法，從法律上把一系列促進民營經濟發展壯大的意見和舉措固定下來，用法治平等保護民營企業的各項權利和權益，激發民營企業家創新創業的活力和熱情，具有極其重要的現實性和緊迫性。”周世虹建議立法機關將民營企業法作爲重大立法、應急立法，儘快列入計劃，儘早頒佈實施。

對於民營企業法的立法精神和立法內容，周世虹認爲：一是要對民營企業的法律概念、範圍和特徵予以界定；二是應將平等原則作爲民營企業法的核心原則，充分體現民營企業與其他性質的企業具有平等准入、平等競爭、平等監管、平等保護的權利，爲民營企業提供與國有企業、外資企業同等市場地位和公平、公開、公正的市場競爭機制；三是應當體現民營企業的特殊性，鑑於民營企業規模體量小、抗風險能力弱，實力參差不齊等特點，國家應在技術創新、人才培養、上市融資、外經外貿、社會保障等方面予以政策、項目和資金上的特別支持，培育、扶持一批優秀民營企業成爲各個經濟領域的中堅力量。

此外，周世虹認爲，應當儘快形成完善的民營企業法律體系。僅有民營企業法的原則性規定，尚不能涵蓋所有領域，也不具有實際操作性，應以民營企業法爲框架，結合中小企業促進法、優化營商環境條例等相關規定，儘快制定配套法律法規，修改現有的有關法律法規、規範性文件和司法解釋，形成系統的、相互銜接的民營企業法律體系。