建立国有经济布局优化和结构调整指引制度这一新提法，反映了现阶段国有经济布局优化和结构调整方面亟需制度支撑

今年国资央企的重点工作和改革任务明确。

国务院总理李强3月5日在作政府工作报告时指出，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

今年是新一轮国企改革深化提升行动的关键一年，按照部署要完成70%以上的主体任务。多位国资专家表示，政府工作报告中，聚焦主责主业，体现了功能使命性改革要求，符合国有资本的属性和服务国之所需的鲜明导向。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度这一新提法，反映了现阶段国有经济布局优化和结构调整方面亟需制度的支撑。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经，近期有关部门或将针对国有经济布局优化和结构调整出台规范性指引，从评价制度、考核制度、监督制度等方面出发，消除国有企业在布局优化和结构调整过程中存在的“模糊地带”。

做强做优主业

增强核心功能、提高核心竞争力既是中央企业高质量发展的路径，也是新一轮国有企业改革深化提升行动的重点任务。

国务院国资委主任张玉卓5日在“部长通道”采访活动中表示，推进中央企业高质量发展，最主要的就是要提高企业的核心竞争力、增强核心功能。今年国务院国资委的目标是，使中央企业与“三个集中”相对应的资产，能够再提高1个百分点以上，有效提升中央企业和国有企业的功能。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁告诉第一财经，这次政府工作报告将“增强核心功能”置于“提高核心竞争力”之前，强调聚焦主责主业，体现了功能使命性改革要求，符合国有资本的属性和服务国之所需的鲜明导向。

如何增强核心功能、提高核心竞争力？中国企业联合会特约高级研究员刘兴国接受第一财经记者采访时表示，在实现路径上，要深入实施国有企业改革深化提升行动，将各项改革任务全面落实，切实建成主业做优做强的现代新国企，以优强主业确保核心功能增强和核心竞争力提升。

日前国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会明确，完成70%以上主体任务约束要硬、发力要早；功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导；体制机制类改革任务要形神兼备、更广更深落实；功能使命类改革任务与体制机制类改革任务要统筹推进、形成改革组合拳；推进改革要上下贯通、穿透基层。

全国政协委员周渝波认为，在功能性改革上，要增强国资国企核心功能，加大战新产业布局力度，加快传统产业转型升级，更好发挥在建设现代化产业体系中的科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”；在机制性改革上，着力构建新型经营责任制，突出“强激励硬约束”深化三项制度改革，强化经理层任期制和契约化管理，探索建立开展科技创新、产业培育投资的专项考核和容错机制，充分激发国有企业作为市场主体的创新动力和发展活力。

建立指引制度

政府工作报告提出，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

国资委副主任王宏志日前在国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会上表示，适应功能使命类改革任务要求，优化国有资本布局，特别是要对国家亟需或紧缺的、具有较强基础支撑作用的、正向外溢效应较大的领域，比如“人工智能+”等， 可以结合自身技术资源禀赋和产业基础，科学决策纳入发展规划，加大投入，把资源用在刀刃上，有力提高国有企业战略支撑作用。

他提到，目前各单位发展战略性新兴产业、推动科技创新，都已有了明确的任务和目标，今年要重点抓好落实，过程中也要根据行业技术前沿变化，注意动态调整优化，同时也要防止过度竞争、重复建设。

过去一年，国资布局加快完善，现代化产业体系建设提速加力。数据显示，中央企业、地方国有企业战略性新兴产业投资分别为2.18万亿元、0.73万亿元，占投资总额的比重分别达35.2%、17.1%。中央企业战略性新兴产业营收占总营收比重增加3.23个百分点。

刘兴国表示，优化国有经济布局，这是一项持续推进的长期任务，随着产业的不断发展，国有经济的产业布局结构甚至区域布局结构需要相应作出调整，譬如当前提出的加快发展战略性新兴产业和培育未来产业。

“在实现路径上，关键在于要建立一个布局结构调整长效机制，动态发布国有经济布局优化和结构调整的指引。”刘兴国说，以政府指引、市场推动相结合的方式，来实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进，这实际上是“十四五”规划提出的一项重要任务，今年的政府工作报告将其作为一项重要工作予以提出。

责任编辑：刘万里 SF014