當所在地區生產成本上升，企業會尋求向成本較低地區轉移，經濟學家將之稱爲梯度轉移理論。近些年來，隨着我國東部沿海地區用工用地成本增加，一些人擔心沿海地區的製造業會流向越南、印度等人工成本低的國家。但實際上，這些轉移產業的重要承接者，是我國廣袤的內陸地區。

陝西省安康市地處秦巴山區深處，不沿邊、不靠海，素有“九山半水半分田”之稱。記者在這裏採訪時瞭解到，短短6年多時間，安康市毛絨玩具產業“無中生有”，如今擁有在營毛絨玩具企業800多家（點），日產能超100萬隻，吸納就業1.98萬人，2023年實現產值61.05億元，產品遠銷美國、日本等80多個國家和地區。

2021年6月11日，實拍陝西安康毛絨玩具文創產業基地的毛絨玩具生產。視覺中國 資料圖

這樣一座被排在中國五線城市序列的西部山城，何以在短時間內崛起爲“毛絨玩具新都”？

故事起源於一份關於承接東南沿海毛絨玩具產業轉移打造安康新興支柱產業的報告。2017年底，江蘇省常州市對口幫扶安康市工作組建議，搶抓東部地區產業“騰籠換鳥”機遇，積極承接毛絨玩具產業。

發展不僅要算經濟賬，還要算政治賬、民生賬。當時，在實施避險搬遷、生態搬遷、扶貧搬遷過程中，安康市有近百萬羣衆從山區搬進了社區。如何讓數量龐大的勞動力搬得出、穩得住、能致富，成爲擺在政府面前的一項課題。毛絨玩具產業作爲勞動密集型產業，對於帶動搬遷羣衆在家門口實現就業增收的意義不言而喻。同時，安康作爲南水北調中線工程主要水源涵養地，發展生態友好型的毛絨玩具產業正合適不過。

經過幾年發展，毛絨玩具產業已經成爲安康的新興支柱產業。返鄉工人祝國梅的話令記者印象深刻：“去外地打工，小孩放在家裏不放心，如今在家門口，既有穩定收入，也能照顧家裏。真好！”

如果家門口有不錯的工作，誰願意四方奔走把青春留在他鄉？有工作的地方沒有家，有家的地方沒有工作，是困擾很多打工人的問題。近年來，國家出臺系列政策促進製造業有序轉移，無疑給很多中西部羣衆提供瞭解決就業困擾的機會。

應該說，安康承接毛絨玩具產業，和常州工作組的報告建議有直接關係，背後是我國這些年來持續開展的東西部協作機制。

熱播電視劇《山海情》演繹的閩寧協作，山東援藏工作隊把壽光蔬菜模式帶上雪域高原……長期以來，我國形成了對口支援、東西部協作等獨具特色的政策安排，不僅把東部地區的好經驗、好辦法帶到了西部，使區域經濟發展差距逐步縮小，也爲市場變化背景下的東西部產業轉移奠定了堅實基礎。

獨弦不成音，獨木不成林。對於我們這樣的大國來說，如何解決區域經濟發展不平衡不協調至關重要。西部如何有效承接東部產業轉移既是大課題，也是事關經濟高質量發展的必答題。安康毛絨玩具產業的興起啓示我們，產業轉移不只是市場的選擇，實現政府“有形之手”和市場“無形之手”的有效對握尤爲重要。