2013年，党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”的国家战略。2023年，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号），我国普惠金融发展走过了十年历程。十年来，我国基本形成了多层次、广覆盖、有差异的普惠金融服务体系，普惠金融理念逐渐深入人心，普惠金融产品不断丰富、服务成本稳步下降，金融服务覆盖率、可得性持续提升，人民群众获得感、满意度持续增强。十年来，国家金融监督管理总局江西监管局在金融监管总局的指导下，积极贯彻落实江西省委省政府工作部署，持之以恒推进小微、民营企业和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相结合等各项工作，普惠金融服务水平不断迈上新台阶。

截至2023年12月末，江西省小微企业贷款余额2.21万亿元，较2013年末增长了4.33倍。普惠型小微企业贷款余额8427.05亿元、户数140.98万户，较2018年末分别增长了1.57倍、81.22万户。普惠型小微企业贷款利率4.87%、不良率2.12%，分别较2018年末下降2个百分点、1.83个百分点。涉农贷款余额2万亿元，较2013年末增长了2.91倍。普惠型涉农贷款余额4516.59亿元，较2018年末增长了0.84倍。

一、强化监管统筹推进，构建普惠金融工作新格局

（一）统筹谋划推动。国家金融监督管理总局江西监管局党委始终高度重视普惠金融工作，先后围绕小微企业金融服务高质量发展、支持农业供给侧改革、支持乡村振兴、助力脱贫攻坚等普惠金融重点领域制定出台指导性文件。联合相关部门连续5年出台《江西银行保险业普惠金融行动方案》，结合江西实际，聚焦重点领域，制定普惠金融信贷计划，分解到各机构、各设区市，构建横向到边、纵向到底的矩阵工作体系，跟踪落实，推动实施。建立健全普惠金融监管评价和考核监测机制，不断提升金融服务实体经济和全面推进乡村振兴质效。

（二）强化政策驱动。国家金融监督管理总局江西监管局定期梳理有关普惠金融政策，组织人员编写《普惠金融知识读本》、十八大以来三农、扶贫政策文件汇编、金融扶贫产品案例汇编、小微企业金融服务政策及产品案例汇编等近万册，每年举办普惠金融政策培训，编发《普惠金融工作动态》，多渠道传导普惠金融政策。在江西省内开展“普惠金融 建功立业”活动，通过组织银行保险业开展一系列创先争优、主题演讲等活动，凝聚各方力量，营造发展普惠金融的良好环境。

（三）加强监管联动。国家金融监督管理总局江西监管局建立了省局、监管分局领导班子挂点联系县（市、区）党委、政府联系点制度，定期走访基层，对金融机构和相关企业进行调研，解决工作中存在的问题和不足，形成各级领导抓普惠金融的工作机制。明确机关各处室和各监管分局的职责，齐抓共管，形成监管合力，推动完成普惠金融考核目标。

二、推进体制机制建设，开创普惠金融服务新局面

（一）深化普惠专营机制改革。江西省各大中型银行及二级分行均成立普惠金融事业部，并在分支机构组建普惠金融营销团队或专营机构，统筹推动普惠金融业务发展。江西省86家农商行均设立“三农”委员会和“三农”事业部，打造了一支专门服务小微、“三农”的金融队伍，实行分片包干、前台专业营销、后台集中审批，提升了普惠金融信贷服务的专业化水平。

（二）健全基层金融服务体系。江西省国有大型银行、股份制银行、城商行、农商银行实现县域全覆盖，村镇银行县域覆盖率为98.63%。持续发力推进解决农村地区金融服务空白问题，2011年实现全省1402个乡镇银行机构全覆盖，至2015年底又实现16826个行政村银行基础金融服务“村村通”。引导保险服务不断向乡村延伸，通过三农保险服务站、银行网点提供保险服务等形式实现了乡镇保险服务全覆盖。

（三）完善信贷长效机制建设。江西省各银行机构均修订完善普惠金融业务授信尽职免责制度，持续改进尽职免责认定标准，细化免责情形，下放认定权限，缩短认定时间，尽职免责制度机制趋于完善，流程环节更加简便。国家金融监督管理总局江西监管局引导全省银行机构强化普惠金融正向激励和评估考核，激发愿贷动力，进一步提高普惠金融在分支机构综合绩效考核权重，强化绩效考核的“指挥棒”作用。江西辖内银行业机构基本落实了“内部绩效考核指标中，普惠金融类指标权重占比在10%以上”的监管政策要求。

三、加快创新示范引领，打造普惠金融试点新高地

（一）创建普惠金融服务中心。为缓解小微企业、个体工商户等普惠金融群体融资难、融资贵、融资慢的问题，弥补县域传统金融服务的不足，打通普惠金融服务“最后一公里”，各县（区）普惠金融服务中心以政府政务服务中心为依托，按照“政府主导、监管推动、金融参与、多方聚力”的原则，向小微企业提供公益性普惠金融服务。自2020年以来，全省11个地市共建成41个普惠中心，提升了普惠金融服务的可得性、覆盖面和满意度，形成了集政策宣传、信用服务、信贷撮合、信贷增信、培训咨询五大功能为一体的金融服务平台。截至2023年12月末，全省普惠中心累计发放贷款199.8亿元，户数1.99万户，其中，办理续贷金额87.06亿元，户数5909户。

（二）支持普惠金融改革试验区。2020年9月，江西省赣州、吉安两地获批成为国家普惠金融改革试验区。国家金融监督管理总局江西监管局把支持普惠金融改革试验区建设作为加快革命老区发展重要政治任务抓紧抓好，聚焦重点主动作为，促进试验区内普惠金融服务可得性和覆盖面明显提升。一是强化政策支持。2021年初印发《江西银保监局关于支持赣州、吉安普惠金融改革试验区建设的意见》，从构建普惠金融机构服务体系、鼓励创新驱动普惠金融发展、强化对乡村振兴的金融支持等方面提出18条措施，督促引导银行保险机构支持试验区改革发展。截至2023年12月末，赣州、吉安试验区普惠型小微企业贷款余额2496.11亿元，较2020年末增长78.29%，高于各项贷款增速37.06个百分点；涉农贷款余额5140.46亿元，较2020年末增长39.36%，普惠型涉农贷款余额1671.75亿元，较2020年末增长26.73%。二是延伸机构触角。试验区获批以来，赣州、吉安共新设银行网点33家、保险分支机构39家。多家银行在试验区成立专业性网点，延伸下沉金融服务网点和服务，在试验区内银行机构通过网点、机具服务、流动服务等方式，实现了所有乡镇、建制村金融覆盖率100%。三是创新产品服务。积极推进金融信贷产品与服务方式创新，试验区普惠金融产品更加丰富。南康区推出“南康家具贷”“南康家具升级贷”，石城县推出“鞋服产业贷”，新干县推出“箱包贷”，井冈山市推出“旅游收益权质押贷款”，安福县创新推出“井冈蜜柚（金兰柚）价格指数保险”。乡村振兴贷、林农快贷、油茶贷、财农信贷通、科贷通、“乡村振兴保”等在试验区得到大力推广。

发展普惠金融使命光荣、责任重大、意义深远，是党中央、国务院交给金融管理部门和金融机构的一份沉甸甸的嘱托，既是一项政治任务，也是一份社会责任，更是一条转型之路。江西省是农业大省，小微企业占比高，发展普惠金融对江西具有更加重要的意义。国家金融监督管理总局江西监管局将倾心尽力书写普惠金融“大文章”，服务实体经济，努力打造普惠金融“江西样本”。