2013年，黨的十八屆三中全會提出“發展普惠金融”的國家戰略。2023年，國務院印發《關於推進普惠金融高質量發展的實施意見》（國發〔2023〕15號），我國普惠金融發展走過了十年曆程。十年來，我國基本形成了多層次、廣覆蓋、有差異的普惠金融服務體系，普惠金融理念逐漸深入人心，普惠金融產品不斷豐富、服務成本穩步下降，金融服務覆蓋率、可得性持續提升，人民羣衆獲得感、滿意度持續增強。十年來，國家金融監督管理總局江西監管局在金融監管總局的指導下，積極貫徹落實江西省委省政府工作部署，持之以恆推進小微、民營企業和鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相結合等各項工作，普惠金融服務水平不斷邁上新臺階。

截至2023年12月末，江西省小微企業貸款餘額2.21萬億元，較2013年末增長了4.33倍。普惠型小微企業貸款餘額8427.05億元、戶數140.98萬戶，較2018年末分別增長了1.57倍、81.22萬戶。普惠型小微企業貸款利率4.87%、不良率2.12%，分別較2018年末下降2個百分點、1.83個百分點。涉農貸款餘額2萬億元，較2013年末增長了2.91倍。普惠型涉農貸款餘額4516.59億元，較2018年末增長了0.84倍。

一、強化監管統籌推進，構建普惠金融工作新格局

（一）統籌謀劃推動。國家金融監督管理總局江西監管局黨委始終高度重視普惠金融工作，先後圍繞小微企業金融服務高質量發展、支持農業供給側改革、支持鄉村振興、助力脫貧攻堅等普惠金融重點領域制定出臺指導性文件。聯合相關部門連續5年出臺《江西銀行保險業普惠金融行動方案》，結合江西實際，聚焦重點領域，制定普惠金融信貸計劃，分解到各機構、各設區市，構建橫向到邊、縱向到底的矩陣工作體系，跟蹤落實，推動實施。建立健全普惠金融監管評價和考覈監測機制，不斷提升金融服務實體經濟和全面推進鄉村振興質效。

（二）強化政策驅動。國家金融監督管理總局江西監管局定期梳理有關普惠金融政策，組織人員編寫《普惠金融知識讀本》、十八大以來三農、扶貧政策文件彙編、金融扶貧產品案例彙編、小微企業金融服務政策及產品案例彙編等近萬冊，每年舉辦普惠金融政策培訓，編髮《普惠金融工作動態》，多渠道傳導普惠金融政策。在江西省內開展“普惠金融 建功立業”活動，通過組織銀行保險業開展一系列創先爭優、主題演講等活動，凝聚各方力量，營造發展普惠金融的良好環境。

（三）加強監管聯動。國家金融監督管理總局江西監管局建立了省局、監管分局領導班子掛點聯繫縣（市、區）黨委、政府聯繫點制度，定期走訪基層，對金融機構和相關企業進行調研，解決工作中存在的問題和不足，形成各級領導抓普惠金融的工作機制。明確機關各處室和各監管分局的職責，齊抓共管，形成監管合力，推動完成普惠金融考覈目標。

二、推進體制機制建設，開創普惠金融服務新局面

（一）深化普惠專營機制改革。江西省各大中型銀行及二級分行均成立普惠金融事業部，並在分支機構組建普惠金融營銷團隊或專營機構，統籌推動普惠金融業務發展。江西省86家農商行均設立“三農”委員會和“三農”事業部，打造了一支專門服務小微、“三農”的金融隊伍，實行分片包乾、前臺專業營銷、後臺集中審批，提升了普惠金融信貸服務的專業化水平。

（二）健全基層金融服務體系。江西省國有大型銀行、股份制銀行、城商行、農商銀行實現縣域全覆蓋，村鎮銀行縣域覆蓋率爲98.63%。持續發力推進解決農村地區金融服務空白問題，2011年實現全省1402個鄉鎮銀行機構全覆蓋，至2015年底又實現16826個行政村銀行基礎金融服務“村村通”。引導保險服務不斷向鄉村延伸，通過三農保險服務站、銀行網點提供保險服務等形式實現了鄉鎮保險服務全覆蓋。

（三）完善信貸長效機制建設。江西省各銀行機構均修訂完善普惠金融業務授信盡職免責制度，持續改進盡職免責認定標準，細化免責情形，下放認定權限，縮短認定時間，盡職免責制度機制趨於完善，流程環節更加簡便。國家金融監督管理總局江西監管局引導全省銀行機構強化普惠金融正向激勵和評估考覈，激發願貸動力，進一步提高普惠金融在分支機構綜合績效考覈權重，強化績效考覈的“指揮棒”作用。江西轄內銀行業機構基本落實了“內部績效考覈指標中，普惠金融類指標權重佔比在10%以上”的監管政策要求。

三、加快創新示範引領，打造普惠金融試點新高地

（一）創建普惠金融服務中心。爲緩解小微企業、個體工商戶等普惠金融羣體融資難、融資貴、融資慢的問題，彌補縣域傳統金融服務的不足，打通普惠金融服務“最後一公里”，各縣（區）普惠金融服務中心以政府政務服務中心爲依託，按照“政府主導、監管推動、金融參與、多方聚力”的原則，向小微企業提供公益性普惠金融服務。自2020年以來，全省11個地市共建成41個普惠中心，提升了普惠金融服務的可得性、覆蓋面和滿意度，形成了集政策宣傳、信用服務、信貸撮合、信貸增信、培訓諮詢五大功能爲一體的金融服務平臺。截至2023年12月末，全省普惠中心累計發放貸款199.8億元，戶數1.99萬戶，其中，辦理續貸金額87.06億元，戶數5909戶。

（二）支持普惠金融改革試驗區。2020年9月，江西省贛州、吉安兩地獲批成爲國家普惠金融改革試驗區。國家金融監督管理總局江西監管局把支持普惠金融改革試驗區建設作爲加快革命老區發展重要政治任務抓緊抓好，聚焦重點主動作爲，促進試驗區內普惠金融服務可得性和覆蓋面明顯提升。一是強化政策支持。2021年初印發《江西銀保監局關於支持贛州、吉安普惠金融改革試驗區建設的意見》，從構建普惠金融機構服務體系、鼓勵創新驅動普惠金融發展、強化對鄉村振興的金融支持等方面提出18條措施，督促引導銀行保險機構支持試驗區改革發展。截至2023年12月末，贛州、吉安試驗區普惠型小微企業貸款餘額2496.11億元，較2020年末增長78.29%，高於各項貸款增速37.06個百分點；涉農貸款餘額5140.46億元，較2020年末增長39.36%，普惠型涉農貸款餘額1671.75億元，較2020年末增長26.73%。二是延伸機構觸角。試驗區獲批以來，贛州、吉安共新設銀行網點33家、保險分支機構39家。多家銀行在試驗區成立專業性網點，延伸下沉金融服務網點和服務，在試驗區內銀行機構通過網點、機具服務、流動服務等方式，實現了所有鄉鎮、建制村金融覆蓋率100%。三是創新產品服務。積極推進金融信貸產品與服務方式創新，試驗區普惠金融產品更加豐富。南康區推出“南康傢俱貸”“南康傢俱升級貸”，石城縣推出“鞋服產業貸”，新幹縣推出“箱包貸”，井岡山市推出“旅遊收益權質押貸款”，安福縣創新推出“井岡蜜柚（金蘭柚）價格指數保險”。鄉村振興貸、林農快貸、油茶貸、財農信貸通、科貸通、“鄉村振興保”等在試驗區得到大力推廣。

發展普惠金融使命光榮、責任重大、意義深遠，是黨中央、國務院交給金融管理部門和金融機構的一份沉甸甸的囑託，既是一項政治任務，也是一份社會責任，更是一條轉型之路。江西省是農業大省，小微企業佔比高，發展普惠金融對江西具有更加重要的意義。國家金融監督管理總局江西監管局將傾心盡力書寫普惠金融“大文章”，服務實體經濟，努力打造普惠金融“江西樣本”。