本文轉自：解放日報

服務企業，豈能“嫌貧愛富”

杜晨薇

杜晨薇

優化營商環境，各地、各部門這兩年都在尋找自己的着力點。有些非經濟部門，原本常年不需要和企業打交道，現在也紛紛在職權範圍內出臺相關政策舉措，或推出有關服務，許多都得到企業歡迎。不過也有企業反映，一些政府部門出臺的支持政策只盯着大企業、大項目，更渴望被關注的中小企業卻無法享受，政策的公平性和普惠性有待進一步提升。

“全民”爲營商服務做貢獻，這種意識必須點贊。要知道，營商環境本來就是個內涵豐富的概念，土地政策、稅收政策是，融資服務、人力資源服務也是，有時候街角的小賣部，路邊的小花園也都有貢獻。唯有整體動員，才能從根本上改善一座城市的營商環境。

不過，服務主體多了，政策體量大了，有些現象開始顯露出來。其中最顯著的、也最該警惕的，恐怕就是服務中隱含的“嫌貧愛富”傾向——越是大企業、500強企業，得到的各方關注越多，享受各個部門的支持越多。中小企業，儘管是中國實體經濟的基座底盤，得到的雪中送炭式的關愛卻遠遠不夠。

出現這種情況的原因，大面上來看無外乎三種。其一，相關部門對企業的走訪調研還不到位。走訪量不夠，收集到的問題就不免有偏頗，缺乏共性。因此政策和服務推出以後，和企業的實際需求匹配不上，自然也就沒了應用場景。政策一旦沉默，就相當於沒有政策。

其二，一些部門在服務中抱着搭“樣板房”的心態，滿足於那些可以寫進小結報告裏的成功案例。於是，意識決定行動，“樣板房”往往就建在一些地方納稅大戶或明星企業。結果就出現大企業明明已經享受了類似的服務，多個部門又追着來給政策升級，真正需要服務的中小企業，反而因爲規模不夠、政策示範效應不明顯，被排除在政府服務的視線之外，旱的旱死、澇的澇死。

其三，一些政策是有創新性的、試點意義的，或者存在一定的試錯風險，這時，政府部門往往選擇優先給一些信用評級更高、承諾有效性更強的大企業。這樣做當然有它的道理。一般來說，大企業的抗壓能力和規模效應，會讓政策更好地“試”出效果，或者“試”出需要修正的細節，從而幫助政府優化工作流程。

不過，問題常常出現在後道環節。一些政策和服務在大企業“試”完後，居然就變成了絕版，成了這家大企業獨自享有的優惠。真正熱切渴望的中小企業，眼巴巴看着政策出臺的新聞，卻等不到它落地在自己身上。其實，一味怕出錯，或者以避免犯錯、規避風險爲藉口，不敢進一步推廣政策，本身也說明有關部門缺乏擔當，是另一種“懶政”的表現。

“嫌貧愛富”的政策，帶來的社會影響是複雜的。短期來看，政策的供需錯配有可能加速某個行業領域的分化，讓中小企業更快失去市場競爭力，從而產生“馬太效應”，強的越強、弱的越弱，可能導致整個行業的發展失去可持續的彈性與韌性，更不要說在政策引導下創新發展了。

如果將目光放得更長遠一些，也不難發現，一旦政策和服務總是僅觸達零星幾家大企業而忽視中小企業，不僅有可能扼殺一些中小企業的潛力，還有可能改變社會預期和行爲，讓中小企業覺得只有靠找人、託關係、在政府面前刷存在感，才能博取更多平等關注，這又可能滋生新的尋租空間。

其實，待人接物和服務企業，有些內在邏輯是一樣的，很樸素——不“勢利”，不“趨炎”，公開、公平、公正。對個體來說，這樣才能交到真朋友；對一座城市來說，這樣才能吸引好企業近悅遠來。