證券時報記者 秦燕玲

4月17日，在國新辦舉行的“解讀宏觀經濟形勢和政策”新聞發佈會上，國家發展改革委相關負責人就當前市場關注的產能過剩、超長期特別國債安排、政府投資帶動作用等多個熱點問題作出回應。

國家統計局最新數據顯示，2024年一季度，全國規模以上工業產能利用率爲73.6%，對此，國家發展改革委政策研究室主任金賢東表示，一季度產能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節假期等因素相關。

金賢東指出，從歷史變動趨勢看，今後幾個季度產能利用率有望逐步回升。要從經濟規律出發，客觀、辯證看待產能利用率波動，在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產大於需有利於市場競爭和優勝劣汰。

針對當前部分觀點將產能過剩與國際貿易掛鉤，認爲“出口商品多就是產能過剩”，金賢東回應，這個說法站不住腳。

“中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那麼這些商品的出口國難道都產能過剩了嗎？”金賢東稱，在經濟全球化的背景下，供給、需求具有全球性，各國的產能由其產業比較優勢決定。世界各國只有加強合作，才能謀求共同發展。

金賢東舉例，據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉型發展的進程中，電動汽車等新能源領域蘊藏着海量市場需求，將是各國發展的共同機遇。中國新能源產業持續發展、持續提供優質產能，不僅滿足自身高質量發展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。

今年一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩步回升態勢。

國家發展改革委副主任劉蘇社指出，過去一段時間，國家發展改革委主要從加快下達中央預算內投資計劃、完成地方政府專項債券項目初步篩選、推動2023年增發國債項目加快建設實施三方面，發揮政府投資的帶動放大作用。

劉蘇社透露，截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，佔全年比重超過30%。地方政府專項債方面，國家發展改革委已於近日完成了今年專項債項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部並反饋給地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審覈，各地也在提前做好項目的準備工作。

此外，2023年決定增發的1萬億元國債今年2月全部下達完畢，增發國債資金已經落實到約1.5萬個具體項目。劉蘇社表示，國家發展改革委4月18日將組織召開全國2023年增發國債項目實施推進電視電話會議，通報項目進展和督導情況，對發現的問題及時糾偏整改，進一步壓實地方主體責任，推動所有增發國債項目於今年6月底前開工建設。

2024年政府工作報告提出，從今年開始，今後幾年連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域的安全能力建設。

劉蘇社表示，目前國家發展改革委會同有關方面已經研究起草了支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的行動方案，經過批准同意後即開始組織實施。

劉蘇社指出，行動方案將集中力量支持一批事關現代化建設、發展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質量發展和高水平安全良性互動、夯實國家安全和長遠發展基礎；堅持統籌硬投資和軟建設，用改革辦法和創新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進，2024年先發行1萬億元超長期特別國債。

在支持領域方面，行動方案將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。

劉蘇社表示，下一步，國家發展改革委將抓緊推動出臺實施相關配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質量地落地見效。