摘要：中國控煙協會公益法律專業委員會祕書長李恩澤表示，目前，北京控煙主要是採取公衆舉報和執法人員檢查兩種方式，衛生監督部門對於違反控煙條例的吸菸行爲作出處罰，處罰金額從50元到200元不等，違反控煙條例的行爲，衛生監督部門現場就可以做出50元的處罰決定。《青島市控制吸菸條例》於2013年6月27日在青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，禁止在供公衆進行社會活動或者提供購物、餐飲、住宿、醫療衛生、教育培訓、休閒娛樂健身等服務的室內公共場所吸菸，並規定在禁止吸菸場所內，任何人有權要求吸菸者停止吸菸，或者要求該場所的經營者、管理者予以勸阻。

視頻：王源就在餐廳吸菸致歉 或被處以罰款

原標題：控煙人手不足 北京需更多志願者加入 《北京市控制吸菸條例》實施4年，羣衆舉報逐年走高；專家呼籲全民參與控煙，各行業加大約束力度

2015年6月，工作人員在北京西站一咖啡廳內檢查禁菸標識。新京報記者 王貴彬 攝

2015年6月，爲響應禁菸令，北京一餐廳將上百個陶瓷菸灰缸集中銷燬。新京報記者 浦峯 攝

王源餐廳吸菸事件持續引發社會關注。今年6月1日是《北京市控制吸菸條例》（以下簡稱“控煙條例”）實施4週年的日子。在控煙條例實施前，餐廳二手菸暴露率在70%左右，控煙條例實施一年後，這個數字下降到35%。

據瞭解，目前北京控煙工作存在人手不足等問題，需要更多志願者參與。一名北京衛生監督員表示，由於公共場所人員流動性較強，很難在接到舉報後迅速趕赴現場查處。專家呼籲全民參與控煙，並建議由餐廳等公共場所負責人承擔更多責任。

新京報訊 昨日，朝陽區衛監所衛生監督員劉宇（化名）向新京報講述了面對公共場所禁菸之“難”。

劉宇說，實際上，公共場合是按照類型分給各個委辦局管理，例如寫字樓屬於房管局，網吧、歌廳屬於文化委，餐飲屬於市場監督管理局，這些都是高發場所。而衛監所主要負責處理控煙投訴和輿情。

難就難在“量大”，劉宇說，朝陽區衛監所一年接到的投訴不少於5000條，但所內的衛生監督員不到一百人，且都屬於兼職，“我們沒辦法在接到投訴後馬上出去查，特別是晚上，值班人員的精力只能應對各類突發事件”。

劉宇說，一般情況下，餐廳這類公共場所中，大多數人很配合檢查，接受處罰，但部分消費者喝完酒之後就很難配合工作。

“明星受到的關注多，容易找到，普通市民抽菸後走了，很難尋找”。劉宇說，公共場所若有人抽菸，旁人或店員投訴，他們趕往現場後，相關人員往往已經離開。

“在網吧還好找，都登記了身份證，但很多地方是沒辦法找到責任人的，比如公交車站、餐廳等地，除非我們事發時正好在現場。”劉宇說，他們出去檢查時，若無法找到相關人員，就檢查事發公共場所是否有禁菸標識，是否有控煙管理制度，然後針對各類違規情況進行查處，“餐廳也難辦，如果他們管得太嚴格，容易和客人起衝突”。

劉宇提到，除了餐廳，其次接到投訴最多的就是寫字樓，尤其是CBD。物業管理人員不可能蹲守在每一處角落，只能巡視。他們也沒有處罰權，而抽菸的人基本在樓梯間和衛生間，聽到動靜可能就走了。還有一些來寫字樓裏辦事的人抽菸，流動性很強，難以查處。

建議1

提高控煙意識 鼓勵市民加入志願者行列

北京控煙協會會長張建樞表示，王源事件是個好的例子，顯示出所有市民都開始具備控煙意識，用好所有平臺來實現公衆場所無煙。

根據北京控煙協會的統計，控煙條例實施的前三年，市民對公衆場所違反條例的舉報數量分別是1萬、1.2萬和1.7萬。張建樞表示，目前在控煙工作中，北京亟須更多控煙志願者參與今後的工作。“衛生執法人員僅有1000多人，他們還有其他衛生監督工作，對於數百萬菸民，經過培訓的控煙志願者是生力軍，他們可以參與到控煙隊伍中，進行宣傳、勸阻等工作”。

據介紹，目前北京註冊控煙志願者1.3萬餘人，控煙協會呼籲和歡迎所有市民踊躍報名，加入志願者行列。

今年6月1日是控煙條例實施4週年的日子。據悉，4年來，北京公衆場合吸菸的情況明顯好轉。在控煙條例實施前，餐廳二手菸暴露率在70%左右，控煙條例實施一年後，這個數字下降到35%。

中國控煙協會副會長姜垣表示，王源吸菸事件中，桐餐廳的負責人應該對吸菸管理不利負相應的責任。此外，北京控煙規定大大增強了民衆參與意識，雖然沒有數字統計，但公衆舉報的線索數字應該是大於衛生執法部門發現的線索，全民控煙意識推進了控煙進程。

從全國範圍看，出臺控煙條例的城市共有20個，覆蓋全國10%的人口。

建議2

各地統一法規 公共場所責任人承擔更多義務

國家行政學院法學部主任、北京控煙條例課題組負責人應松年表示，當年在起草控煙條例時，對於如何能有效在公衆場合控煙，確實思考了很多方面因素。

應松年說，如果同樣是消費者或者用餐者，個人直接勸阻的效果可能不好，“有些人會不好意思，所以我們規定機構負責，比如要求餐廳的管理者承擔控煙的義務，把壓力轉給公共場所的經營者或者負責人”。

“控煙不僅是他們的義務，也是權利。”應松年說，所以王源事件對全社會都有正向教育意義，同時對公共場合的負責人也是一種警示和教育。

中國控煙協會公益法律專業委員會祕書長李恩澤表示，目前，北京控煙主要是採取公衆舉報和執法人員檢查兩種方式，衛生監督部門對於違反控煙條例的吸菸行爲作出處罰，處罰金額從50元到200元不等，違反控煙條例的行爲，衛生監督部門現場就可以做出50元的處罰決定。

對於處罰力度，李恩澤表示，處罰金額是法律規定的，除了罰款，演員主管部門或演員所代言的機構也應該對社會表態，畢竟明星吸菸對青少年的負面影響較大，應該在罰款之外加大行業約束力度。

在控煙面臨的問題方面，李恩澤認爲，目前全國尚未出臺統一的控煙法律法規，出臺控煙法規的地方執法尺度不一。立法亟須統一，執法尺度才能達到一致，控煙力度纔可能切實得到推進。

■ 鏈接

深圳控煙：公共場所吸菸擬直接開罰

今年4月，備受關注的《深圳經濟特區控制吸菸條例修正案（草案）》提請深圳市六屆人大常委會第三十三次會議審議。根據深圳現行控煙條例，在禁菸場所吸菸且不聽場所經營者、管理者勸阻的，將處以罰款50至500元。可是，在執法過程中，執法人員發現，也有菸民以“未經勸阻”爲理由逃避處罰。爲此，該草案刪除了“不聽場所經營者、管理者勸阻”的內容，規定執法部門直接責令改正，處五十元罰款並當場收繳。此外還擴大了禁菸範圍，將公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域列入禁菸場所。同時規定，地鐵出入口外側5米範圍內禁止吸菸。

2010年，上海推出省級地方性控煙條例，宣佈在學校、醫院、公共交通工具等至少十三類場所禁菸，並規定娛樂、餐飲、旅館等場所可劃定吸菸區，其餘區域禁止吸菸。2017年3月1日，經由上海市人大常委會審議通過《上海市公共場所控制吸菸條例》修正案正式實施。2017年3月開始施行的修正案，在2010版的基礎上，將禁菸區域擴充至全部室內公共場所、室內工作場所，還在至少6類室外區域禁止吸菸。其中，修正案還將火車站、機場等區域的公共吸菸室予以取締。

《青島市控制吸菸條例》於2013年6月27日在青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，禁止在供公衆進行社會活動或者提供購物、餐飲、住宿、醫療衛生、教育培訓、休閒娛樂健身等服務的室內公共場所吸菸，並規定在禁止吸菸場所內，任何人有權要求吸菸者停止吸菸，或者要求該場所的經營者、管理者予以勸阻。此外，鼓勵相關經營者或者管理者採用煙霧報警、視頻圖像採集等技術手段，加強對禁止吸菸場所的管理。

■ 案例

列車吸二手菸 學生訴鐵路局

2017年6月，因在普通旅客列車上遭遇二手菸，大學生李華（化名）將哈爾濱鐵路局（2017年11月更名爲中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，下文仍用原稱）告上法庭。2018年6月25日，法院對該案進行一審宣判。

法院審理後認爲，哈爾濱鐵路局在列車設立吸菸區等行爲，違反承運人義務，需承擔相關責任。

最終，法院判決哈爾濱鐵路局在判決生效30天內取消K1301次列車的吸菸區標識及煙具，考慮到拆除的具體經濟成本和可能對車廂本身設施造成損害，允許採取變通措施。

“無煙城市”

自《菸草控制框架公約》在我國生效以後，上海、杭州、廣州、天津、克拉瑪依、銀川、哈爾濱、鞍山、紹興、蘭州、深圳、長春、唐山、南寧、西寧、青島、北京、福州等城市制定或修改了地方控煙規則，有學者將這些城市稱作“無煙城市”。

我國“無煙”大事記

2003年11月

我國政府簽署《菸草控制框架公約》；2006年1月9日，公約生效

2007年4月

菸草控制框架公約履約工作部際協調領導小組成立

2011年3月

“十二五”規劃綱要寫明“全面推行公共場所禁菸”

2012年12月

《中國菸草控制規劃（2012-2015年）》發佈。

2014年11月

《公共場所控制吸菸條例》公佈，全國無煙立法正式提上日程

2015年6月

《北京市控制吸菸條例》生效施行，該條例是中國“史上最嚴無煙立法”

2016年10月

《“健康中國2030”規劃綱要》印發，要求全面推進控煙履約，加大控煙力度

2017年12月

“國家提高公民對吸菸危害的認識”寫入《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》。

2018年3月

控煙履約領導小組組長由工信部改爲國家衛生健康委員會。

新京報記者 王巍 張彤 周世玲