鳳凰網財經訊（武辰） 4月21-22日，2018中國綠公司年會在天津召開，前國家稅務局副局長許善達就民衆關心的房地產稅和個稅問題接受鳳凰網財經獨家專訪並指出，中國的土地是國有的，因此，不具備徵收作爲財產稅的房地產稅的法理基礎，而且世界多國的經驗證明試圖通過徵收房地產稅來抑制房價上漲是不可能的。因爲大小城市和農村公共服務均等化水平較低，所以大城市的房價一定會持續上漲。而對於個稅起徵點改革的問題，許善達建議道，“不要討論絕對數，應該搞一個與CPI掛鉤的辦法”。

圖：許善達在2018中國綠公司年會現場

通過徵收房地產稅來抑制房價上漲是不可能的

今年3月以來，房地產稅已被官方六次正式提及，而距離2011年在上海、重慶兩市啓動試點開徵房產稅以來，已近八年的時間。近日，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊研究起草房地產稅法律草案。

目前來看，房地產稅的落實已經在穩步推進的過程中，原國稅局副局長許善達對此卻並不認同。許善達認爲，在中國實行作爲財產稅徵收的房地產稅，仍然存在重要的法理問題需要研究，中國並不具備歐美國家徵收房地產稅的法理基礎——土地私有化制度，因爲房價的上漲實質上是土地價值的上漲，住房是逐年貶值的。“今年比如說我的房子作爲建築物的價值是一百萬，徵收5%，也就是5萬的稅，以產權20年計算，明年這房子只剩了95萬，後年90萬，房子肯定是貶值的，但是土地會增值”，許善達道。而對於同樣沒有土地產權的香港居民來說，他們繳納的同類型稅叫作“差餉”，也就是“警捐”。“爲什麼不叫房地產稅呢？”許善達問，“因爲香港的法律專家知道，叫房地產稅在法理上是行不通的”。

許善達同時指出，如果試圖通過徵收房地產稅來抑制房價上漲，是不可能實現的，“有哪個國家是因爲房地產稅把房價給抑制住的，東京抑制住了嗎？倫敦抑制住了嗎？紐約抑制住了嗎？”許善達認爲一個城市房價高恰恰是這個城市發達的標誌。更好的做法應該是放開高檔房的房價，放開市場限制，“價格漲到一平方賣一億纔好呢”。許善達解釋道，這樣政府就可以通過高檔住房獲得的稅收去補貼普通住房，以此來保證中低收入人羣的住房需求。許善達提出可以參考上海的共有產權房模式，政府通過股權的方式支付30%的住房款，這樣就相當於普通居民可以花350萬買到500萬的房子住，並且不需要支付利息，當然也只擁有70%的產權。

大城市的住房價格一定會持續上漲

4月22日，海南出臺全域限購政策，該政策提出，五指山、保亭、瓊中、白沙4箇中部生態核心區市縣建設的住房只能面向本市縣居民家庭銷售，而對於已經實現限購的海口、三亞、瓊海，則要求非本省戶籍的，須提供至少一名家庭成員在海南省累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。

對於各大熱門城市頻繁出臺的限購政策，許善達認爲，中國房價的問題不應該通過限購來解決，中國房價的上漲也不是由政策決定的，公共服務的差距問題纔是房價上漲的根本原因。許善達表示，只要中國的公共服務差距不能夠很快的消除，人們一定會隨着收入增長向大城市遷移，向他能夠支撐的那個城市遷移。中國目前的現狀就是城市間資源分配不均，所以當經濟穩定增長，老百姓收入水平提高的時候，一定會有一批人希望獲得更優質的教育、醫療、社會資源而選擇在大城市生活，“這種需求是隨着經濟增長而產生的，所以房價怎麼能降呢？”許善達道。

許善達同時指出，“大城市”並不只是北京、上海、廣州，目前杭州、南京、武漢、成都等二線城市的崛起都說明了公共服務資源處於流動的過程中，所以這些地方的房價也在上升。那麼隨着這些城市成長起來，下一批獲得更多公共服務資源的可能就是三四線城市，這是一個逐步發展的過程。“長期來看”，許善達表示，“只要經濟穩定發展，居民收入持續增長，房價一定是上漲的”。

個稅起徵點多少合適？

“不要討論絕對數，我認爲應該搞一個掛鉤的辦法”許善達認爲個稅起徵點無論是5000還是10000都沒有依據，不如掛鉤CPI，比如按照CPI的兩倍，或者三倍來確定扣除額。這樣做的好處就是使得這個標準透明化，每年只要公佈了CPI，民衆就可以估算出第二年應該如何繳納個稅。

舉例來說，比如今年個稅起徵點是5000元，CPI是3%，那麼假如規定是按照兩倍CPI（6%）調整起徵點，明年的個稅起徵點就是5300元。政府也可以通過這樣的方式預估繳稅規模，提前做好財政預算。

不僅如此，許善達認爲在個稅扣除額的制定上也可以參考國外的一些做法，比如針對不同的人羣制訂不同的扣除額，包括小孩、學生、老人等。