國家煤礦安全監察局辦公室

關於煤礦建設項目安全專項監察工作的通報

煤安監司辦〔2019〕7號

各省級煤礦安全監察局：

按照國家煤礦安監局《關於印發2018年“一通三防”等5個專項監察方案的通知》（煤安監監察〔2018〕3號）的要求，各駐地煤礦安全監察機構對煤礦建設項目開展了專項監察，國家煤礦安監局組織開展了督查。現將有關情況通報。

國家煤礦安全監察局辦公室

一、工作開展情況

24個省級煤礦安監局（以下簡稱省局，北京、江西沒有煤礦建設項目）及所屬監察分局共監察煤礦建設項目813礦次，發現各類安全隱患和問題6366條，責令停止使用設備605臺（套），責令局部停止施工270礦次，責令停止建設59礦次，提請關閉4處，實施經濟處罰4626.4萬元。通過專項監察，強化了對煤礦建設項目的監督檢查，提高了煤礦企業依法建設的意識，規範了煤礦建設秩序。主要有以下幾個特點。

（一）形式多樣、注重實效。各省局高度重視，認真研究並細化了方案，結合實際，有效推動開展專項監察。內蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業進行了自查自改。安徽、湖南、湖北等省局聘請專家對災害嚴重的建設項目進行了“體檢”式檢查。內蒙古局組織督查組定期檢查專項監察開展情況。山東局將專項監察情況進行量化考覈。黑龍江、湖南局事前組織集中培訓，統一思想、統一標準、統一執法尺度。河北局堅持問題導向，超前剖析問題，做到有的放矢。山西局在監察執法的同時開展警示教育，宣傳“三同時”相關要求。湖南局對技改礦井組織開展了夜查。

（二）嚴厲查處違法違規建設行爲。各省局依法懲處查出的重大違法違規建設行爲，起到了震懾作用。專項監察期間，雲南局對企業違法違規行爲罰款1760萬元。河南局對濟源煤業公司二礦違法進行技改行爲責任追究31人次。陝西局對6處存在違法違規建設行爲的煤礦處罰1091萬元；針對蒲城縣鄭家煤礦以機械化改造之名違法組織生產、隱瞞採掘地點等違法行爲，將其列入失信企業“黑名單”。

（三）與煤炭化解過剩產能工作有機結合。部分省局結合建設項目專項監察推動煤炭行業化解過剩產能工作。安徽局通過專項監察推動2處“殭屍項目”加快退出。湖南局對不符合條件的9萬噸/年及以下煤礦建設項目不予安全覈准14個，不予受理或退回安全設施設計審查申請38個。2018年，各省局撤銷逾期未開工建設項目安全設施設計審批文件190個，撤銷關閉退出建設項目安全設施設計審批文件14個。

附件：煤礦建設項目專項監察開展情況表

（注：北京、江西沒有煤礦建設項目。）

二、發現的主要問題

（一）違法違規建設行爲依然存在。一是部分建設項目未按批准的設計施工，如內蒙古鄂爾多斯煤炭有限責任公司白雲烏素礦區11-15線煤礦批准施工二水平一採區，實際施工一水平二採區。二是部分建設項目開採技術條件發生重大變化未及時變更安全設施設計，如山西古交煤焦集團玉峁煤業有限公司、陝西咸陽市旬邑縣清塬煤礦首採工作面佈置發生重大變更，安全設施設計未經變更審批，擅自組織施工。三是部分建設項目未按新標準、新要求及時變更安全設施設計，如黑龍江省9處建設煤礦原設計選用的普通軌斜井人車運輸，已不符合《煤礦安全規程》第384條規定，但未及時變更安全設施設計。四是部分建設單位拖延組織竣工驗收，存在聯合試運轉超期，違規組織生產現象，如陝西神樹畔煤礦聯合試運轉期間存在超能力組織生產等違法違規行爲，千樹塔煤礦未按照方案進行聯合試運轉。五是部分技改煤礦借技改之名組織生產，如湖北通山縣蘇基坦煤礦、福建三明市大田文江煤礦、雲南尋甸縣先鋒郭家山煤礦、陝西黃河礦業公司東嶺煤礦和蒲城縣鄭家煤礦等建設煤礦都存在邊建設邊生產現象。六是一些改建項目存在先開工、後審批安全設施設計現象。

（二）長期停建煤礦項目安全風險高。據統計，全國現有957處建設項目長期停建，如山西省七大國有煤炭集團公司所屬的整合技改建設礦井有一半左右停建或緩建，四川86處建設項目中有55處長期停工，貴州159處建設項目中有69處長期停工，雲南277處建設項目中有108處長期停工。部分建設項目受各類因素影響，投入不足，施工不正常，時停時建，工期超期嚴重，如黑龍江鶴崗礦業有限責任公司鳥山煤礦、密山市桂龍煤礦設計工期爲22個月，2012年開工至今仍未完成建設。湖南、四川、重慶、雲南、貴州等地部分建設項目無錢投入，不願投入，也不主動退出，存在“一停了之”現象。部分建設項目停建期間，安全技術措施制定落實不到位，井下通風、排水、巷道維修、設備維護及隱患整改基本停止，形成新的隱患。

（三）部分建設項目安全生產責任落實不到位。一是部分建設單位管理機構、制度不健全，對項目施工相關單位協調管理力度不夠，且人員流動性大，職工安全培訓不到位，從業人員安全意識和技術水平不高。如湖南省部分建設項目，建設單位與施工單位職責不清；黑龍江七臺河市鹿山優質煤有限責任公司七井施工組織設計未經建設、設計、施工單位會審。二是設計單位未按照規定委派相關專業人員常駐施工現場的問題普遍存在。三是部分監理單位人員配備不足，對施工組織中安全技術措施及專項施工方案審查不嚴格。如黑龍江哈爾濱白樺林集團寶清縣新利礦業有限責任公司監理單位僅派一名監理工程師進駐施工現場，湖南部分建設項目無監理單位。四是部分建設項目存在違法違規轉包分包、以包代管等問題，如河北開灤集團錢家營礦違規將煤礦巷道維修作業工程和掘進工程承包給淮北市平原軟巷支護工程技術有限公司等單位。

（四）部分建設項目安全基礎薄弱。一是部分建設項目隱患排查治理不深入，技術管理、現場管理有漏洞，基礎薄弱，如河北平安礦業有限公司在有突水威脅區域掘進作業、未按規定進行探放水；貴州桐梓縣松南煤礦未按規定實施防突措施；山西、黑龍江、陝西、湖南、四川、貴州、雲南等建設項目較多的地區，部分建設項目缺少專業技術人員，安全管理工作水平和從業人員素質不能適應安全生產工作需要。二是部分建設項目存在未按規定編制施工組織設計，施工順序不科學、不合理，如安徽信湖煤礦一期工程建設未完工即開始二期工程施工，山西陽煤集團天安煤礦二期工程未完工即開始三期工程施工，甘肅新莊煤礦建設進入二期工程施工，未按規定形成全風壓通風、未安裝安全監控、人員位置監測系統。三是部分建設項目作業規程或技術措施編制內容不具體，安全措施針對性不強，有的未按照作業規程進行施工，有的存在圖紙標繪不及時或有遺漏等問題。

三、工作要求

各省局要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國應急管理工作會議、全國煤礦安全生產工作會議精神，嚴格安全准入，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，推動設計、施工、監理等單位落實各自安全生產責任，切實做到依法建礦、依法管礦，推動煤礦建設秩序進一步好轉。

一是認真落實中央領導重要批示指示精神以及國家有關標準規定，嚴把安全准入關。各省局及其所屬監察分局要通過各種形式，加大對《煤礦建設項目安全審覈基本要求》（AQ1049-2018）、《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規範》（AQ1055-2018）、《煤層氣地面開發建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規範》（AQ1115-2018）的宣貫力度，推動新標準落到實處，進一步嚴格規範煤礦建設項目“三同時”審查，嚴把安全准入關。嚴格停止審覈以下4類礦井：新建產能低於30萬噸/年的煤礦；新建和改擴建後產能低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；新建採深超1000米和改擴建採深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴建採深超600米的小型煤礦；新建高於500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高於800萬噸/年的高瓦斯和衝擊地壓礦井。同時，嚴把資源整合項目審批關，防止低水平重複建設。

二是嚴格監察執法，推動企業主體責任落實。各省局及所屬監察分局對查出的隱患和問題要抓住不放，督促企業及時整改；同時要舉一反三，督促未監察到的煤礦企業對照通報的問題進行自查自糾。要結合煤與瓦斯突出礦井安全“會診”、6類高風險煤礦的安全“體檢”和企業主體責任專項監察等工作，加強對建設項目的監察執法，督促企業嚴格貫徹執行《煤礦安全規程》、《煤礦建設安全規範》（AQ1083-2011）等相關標準、規定，嚴厲打擊非法違法建設行爲。督促建設、施工、監理、設計等單位建立健全並落實好各項安全管理制度，落實建設、設計、施工、監理等單位的責任，依法依規建設。督促指導地方監管部門落實監管責任，加強對煤礦建設期間的監管工作，推動企業主體責任落實。

三是推動長期停建煤礦淘汰退出。對安全設施設計批覆之日起1年內不開工的煤礦建設項目，安全設施設計審批文件要予以撤銷。要督促地方有關部門落實長期停建煤礦監管責任，推動企業制定並落實停建期間的安全技術措施，對長期不具備復工條件的要推動淘汰退出。對已納入化解過剩產能方案淘汰退出的建設項目，要督促地方人民政府及時實施關閉。按照原安全監管總局等13部委聯合印發的《關於進一步規範煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）精神，對安全設施設計批覆之日起1年內不開工的以及在規定建設工期內不能完成項目建設的資源整合項目，要建議地方政府取消資源整合技改資格。

四是督促及時更新建設項目基礎數據。各省局要切實加強組織領導，抓好建設項目動態管理，通過現場監察等方式督促轄區煤礦建設單位及時將建設項目基本情況錄入基礎數據管理平臺，對已入庫的項目數據要及時更新，定期分析數據情況，確保基礎數據準確，爲開展精準監察打下基礎。

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