一場全球矚目的盛會，9個月前在德清召開的聯合國世界地理信息大會，改變了這座小縣城的命運，也讓它開啓了向空間要質量、向產業要動力、向服務要效率，構建以改革助推高質量發展的全新格局。

聯合國世界地理信息大會會址——中國·德清國際會議中心

環顧德清的周遭，既有上海、杭州等國際化大都市的“協同共進”，也不乏安吉、長興等兄弟縣市的“你追我趕”……曾經，德清憑藉“莫干山”這個文旅品牌獲得了足夠的關注度和流量，吸引了大量遊客，併成功聯動一產、二產、三產的融合發展。

如今，身處這個充滿不確定與新常態的時代，德清這匹黑馬究竟是如何在競爭激烈的長三角中脫穎而出的呢？在浙江省高質量發展智庫論壇召開前夕，由浙江日報、浙江省發展規劃研究院等組成的聯合調研組幾次深入探訪德清，力求解析其高質量發展進程中的“獨門祕笈”。

提高土地效益 提升發展質量

哪家企業提前開工了？哪家企業的信用檔案出現異常？這些涉及每家企業的動態數據，每天一上班，點開“標準地”信用監管平臺，德清縣發改局等衆多部門，都能第一時間從這個平臺上獲悉。該平臺上，不僅有以“一張圖看到底、看得懂”爲建設目標的數字地圖，還有自動生成的各類統計分析圖表；通過“事前承諾”“事中監管”“事後評價”等板塊以評分制的形式，時刻掌握企業從落地到投資、生產的全過程動態。

標準地項目之一的納奇科化妝品有限公司，於2018年6月開工建設，目前兩幢廠房已基本竣工。

目前，該平臺以縣大數據交換與共享平臺爲支撐，完成了與省大數據局信用庫、省發改在線審批監管平臺、省發改公共信用平臺、縣大數據短信平臺等7個平臺的對接，實現了縣域標準地100%全納入、標準地項目100%全跟蹤和投資企業100%全監管三大目標。

自2017年8月，德清率先在全省開展“標準地”試點以來，圍繞“出讓”後如何“監管”、“承諾”後如何“踐諾”、“破題”後如何“擴面”等問題，綜合疊加信用監管、政府數字化轉型、“畝均論英雄”、土地二級市場等舉措，用改革的方法提高土地效益，提升發展質量。

截至7月底，德清縣累計成交“標準地”128宗，共計6056畝，按畝均稅收測算可節約工業用地約6000畝；且“標準地”不只侷限於莫干山高新區，在全縣成交的“標準地”中，有62宗落在各個鄉鎮中，帶動鄉鎮畝均稅收由原來的10萬元左右提高到24萬元。實現“標準地”的縣域全覆蓋後，德清又着手將“標準地”從工業項目向生產性服務業、商貿旅遊業等不同行業延伸，並實現全過程監管。

除了對新增用地的把控，德清還想方設法在存量土地上做文章。針對長期以來農村集體經營性建設用地使用權不能自由流轉、不能與國有建設用地“同權同價”的歷史性難題，德清在全國率先開展農村集體經營性建設用地入市試點，創造了拍賣第一宗、登記第一證、抵押第一單等多個“全國第一”，目前已入市204宗、1527畝，村集體收益超3億元，惠及農民18餘萬人。同時，旨在打破宅基地的財產性、功能性屬性不完善的壁壘，首創“三權分置”宅基地管理辦法，通過落實集體所有權、保障農戶資格權、放活土地使用權，給村集體、村民和市場主體喫下了三顆“定心丸”，累計盤活宅基地913宗、復墾閒置宅基地和低效零散用地4000多畝。這一系列“死產變活權”的創舉，有效激活了鄉村閒置土地，推動了鄉村新興業態發展，相關經驗被《國務院關於農村土地制度改革的總結報告》多次引用。

科技賦能產業 創新引領未來

在擁有感知功能的智能化道路上，運用先進的5G網絡，實現公交車、物流車的無人駕駛……在兩個月前召開的2019年全國“車聯網+地理信息”產業高端研討會上，德清發布了“全域城市級自動駕駛與智慧出行”示範應用實施方案，在全國首創併發布了支持開展自動駕駛測試服務的七條意見，並向華爲、福特汽車、百度、千尋位置等8家企業頒發了開放道路測試牌照。今後，德清將依託全省首個全域城市級自動駕駛與智慧出行示範區建設，率先進行道路設施智能化改造，在滿足車路協同和高級別自動駕駛測試與應用需求的條件下，重點推進封閉式測試和開放道路測試，建成浙江首個全域城市級自動駕駛測試區。

在後地信大會時代，德清不斷聚焦發展地理信息、人工智能等未來產業，大力推進“地理信息+”的跨界融合，積極爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區。在德清制定的時間表上，今年底將實現主城區LTE—V網絡以及5G全覆蓋、明年實現鄉村全覆蓋，建成支持自動駕駛的5G通信網；明年完成100公里以上、包含感知功能的智能化路網建設，建成擁有全域開放的自動駕駛道路測試區，開展包括智能公交、景區無人巴士、智慧停車等多個場景的示範應用。在這個過程中，德清還將在智能生態城規劃5平方公里建設“智慧出行創新園”，吸引人工智能、車聯網、自動駕駛等領域的創新企業落戶。

開啓無人駕駛新體驗。

栽下梧桐，鳳凰來棲。在一個個新興產業嶄露頭角的同時，國內外的知名學府也紛至沓來。6月18日，清華大學——浙江德清材料設計與產業創新聯合研究中心正式亮相，這也是清華大學首次與縣一級合作共建研究院。今後，該研究中心將致力於材料設計的科技創新及德清的產業整體創新研究，服務地方經濟轉型升級。

像這樣的國內外高端產業研究院目前在德清已有20多家。一直以來，德清都把科技創新作爲推動縣域發展的強大引擎，特別是以全省首批國家科技成果轉移轉化示範縣建設爲契機，打造全國首個縣域科技大市場和全省首批知識產權服務業集聚發展示範區，搭建了“衆創空間+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條創新服務平臺，推出全省首張跨區域科技成果轉移轉化服務創新券，這些都爲各類創新要素的落地提供了豐厚的土壤。今年上半年，德清規上數字經濟核心產業主營業務收入達39.8億元、增長38.5%；高新技術產業增加值增長13.4%，高新技術產業投資增長183.4%。

優化營商環境 改革普惠民生

營商環境是決定一個城市、地區競爭力的關鍵要素。哪裏營商環境好，人才就往哪裏走，資金就往哪裏流，項目就會在哪裏生根。德清將企業的獲得感、羣衆的滿意度作爲衡量發展環境最重要的檢驗指標，從政府服務、社會治理、城鄉資源配置三方面入手，全面打造高效便捷、優質一流的營商環境。

德清把推進政府數字化轉型作爲推動“最多跑一次”改革的重要抓手，在全省率先成立縣域大數據發展管理局，其大數據交換與共享平臺彙集全縣56個部門的8617個信息項近1.5億條數據，並通過省數管中心對接了53個省級部門的296個數據接口，完成了婚姻、戶籍等282項數據接口賦權，基本實現“一次錄入、大家共用”“一個數據用到底”的目標。同時，對標世界銀行標準發佈全國首個縣域營商環境指數，針對企業投資項目審批這一難題，在全省創新開展企業投資項目“一窗服務”，讓企業辦事平均少跑12個窗口，申報材料減少70餘份、時間縮短3個月、成本降低95%。

德清還在全省率先實現80%民生事項“縣鎮同權”，宅基地登記、老年人優待證、居民供水服務、出國（境）證件辦理等170項涉民高頻事項在老百姓家門口就能辦理。當前，德清正全力打造“無證明”縣。截至目前，全縣共取消各種證明材料348項，取消比例達98%。各種“奇葩證明”“重複證明”“循環證明”等，在今年底前將全面取消，以此推進從“減證便民”向“無證利民”轉變。

美麗鄉村

衆多生活在德清的居民，除了擁有“最多跑一次”改革帶來的各項便利之外，還能享受到智慧城市建設帶來的無微不至的呵護與溫暖。作爲全國首個擁有阿里雲ET城市大腦的縣域，當地整合城管物聯網平臺、城市健康檔案大數據中心、停車智能管理系統等數據，建設方便快捷的社會公共服務體系。依託縣域醫共體建設，全面整合優化醫療衛生資源，建成全國首個醫共體統一支付平臺，爲患者提供更高效、更優質、更便捷的醫療服務。今年上半年，縣域內就診率達90%以上，基層就診率達65%以上。

在德清，44萬戶籍人口沒有身份差別、33項城鄉差異政策全面消除、城鄉收入比降至1.65∶1，這一切都要歸功於城鄉體制改革。城鄉一體融合、均衡發展是當地的一大特色，就算是垃圾分類這樣的“小事”，也是城鄉一個標準、一體推進。德清從今年起在全縣域推行生活垃圾分類，通過制度倒逼、科技賦能、政企合作，實現了從源頭到末端、從城市到農村的垃圾全面分類、資源有效利用。如“道路撤桶+巡迴收集”模式和“定時定點”收運模式，引導老百姓在規定時間點到集中投放點進行投放；設立“桶管家”、成立農村“桶嫂”志願隊，打通了桶前指導的“最後一納米”；通過垃圾分類智能監管系統，全面監管每一隻垃圾袋、每一個垃圾桶、每一輛運輸車，實現垃圾分類“線下行爲”的“線上管控”。數據顯示，今年1月至7月，全縣生活垃圾源頭投放準確率、資源化利用率、無害化處理率分別達到70%、98%、100%，走出了一條城鄉生活垃圾分類的特色之路。

【專家點評】

浙江省發展規劃研究院高級經濟師 於蕾

近年來德清縣以重大改革試點爲抓手，聚焦發展空間、發展動能、發展環境三大領域，以土地、產業、民生爲突破口，以創新的理念持續優化改革環境，累計承擔了76項國家和省級改革試點，率先在土地制度改革、科技成果轉化、政府數字化轉型等方面先行先試，在一些關鍵領域和重要環節的改革上取得了實實在在的突破，全面打響了“停不下來”的改革品牌，成功入選“聯合國2030可持續發展”典型案例，形成了推進縣域高質量發展的強勁動力。

（本版圖片由德清縣政府提供）

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