原標題：如何全域整治農村人居環境？河北三河市以拆違“破題”

農村人居環境與農民生產生活息息相關，是文明進步的重要標尺。如何把農村人居環境整治這件好事辦好，是一道重大考題。

這道考題怎麼答？由於我國各地農村情況千差萬別，解題方式既殊途同歸，也各具特色。

三河是個縮影。近年來，作爲京津冀協同發展示範區、北京城市副中心的重要組成部分，河北省三河市敢於動真碰硬，從拆違（違法用地、違法建設）入手，全域推進農村人居環境整治，不落一村、不留一戶，一碗水端平、一把尺子量到底，不僅“拆”出了農村格局之美，也“拆”出了鄉村基層風清氣正。

謀定

2014年春天以來，京津冀話題熱度持續升溫。

2月底，習近平總書記在對三地調研和思考的基礎上，主持召開座談會，確定把京津冀協同發展上升爲重大國家戰略。

2014年12月，中央經濟工作會議召開，京津冀協同發展被列入我國區域三大發展戰略之一。2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路。其中，疏解北京非首都核心功能，是京津冀協同發展戰略的重中之重。

頂層設計，給予了河北省閃亮的定位：全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區。作爲河北對接北京的橋頭堡、京畿重地，三河市迅速校準角色定位：首都政治“護城河”的排頭兵、京津冀協同發展的示範區、河北高質量發展的領頭雁。

目標很興奮，現實卻很反差。三河經濟實力雖然位居全國百強縣前列，但與之形成鮮明對比的，卻是城鄉發展不平衡、農村發展不充分，最直觀的體現，就是農村基礎設施和公共服務與城市差距大。

三河面臨的問題，不只存在於河北，在全國也不同程度存在。如何補齊突出短板，解決現實問題，推進實施鄉村振興戰略，成爲三河市急需解答的“必答題”。

突破口在哪？中央明確指出，改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的一場硬仗，各地要因地制宜、分類施策，切實拿出真金白銀和實招硬招，下大力氣推進改善農村人居環境工作，把好事辦到農民心坎上。

具體到三河農村而言，由於各種原因，超出宅基地範圍的“後背房”“外掛式廁所”等私搭亂建，年復一年“野蠻生長”。更有個別村民欺街佔道，引起鄰里矛盾糾紛。近年來，全市因私搭亂建、違章建設等引發的羣衆信訪，佔到了農村信訪總量的近3/4。

爲此，三河市把2019年確定爲“農村人居環境整治決勝年”，全域打響農村環境整治攻堅戰。決定從民怨較大、羣衆反映強烈、體量較大、社會影響較大的違建拆起，着力攻“堡壘”。

人們常說，拆違是“最難啃的硬骨頭”。在推動拆違工作中，三河市是如何確保沿着正確方向紮實推進的？

三河市委書記詹曉陽給出的答案是：科學把握好“四個關係”。首先，要把握好力度與尺度的關係。要在加大力度的基礎上，把握好尺度，一把尺子量到底，切實把農村人居環境整治和拆違工作做深做細做實。其次，要把握好進度與節奏的關係。要拿出更多力量進行集中攻堅，確保按照時間節點完成。既要注意加快工作進度，也要講方法、講手段，實現節奏不亂。同時，要把握好裏子與面子的關係。要注重農民羣衆的文化涵養、思想培植、心靈塑造和鄉風傳承，努力打造留得住鄉愁的美麗鄉村。在拆違工作中，要在拆除之後的土地復耕、土地規劃利用等方面多做文章。此外，還要把握好當前與長遠的關係。既要做好當前的攻堅工作，又要有持續銜接、步步爲營的前瞻性，切實推進各項工作日臻完善、穩步提高。

“小違建成了大危害，不少羣衆感覺自身合法權益受到了侵害。問題長期得不到解決，直接影響到基層黨組織的公信力和戰鬥力。”始終站在行動一線的三河市長劉連傑認爲，違建問題是很多村街矛盾糾紛不斷、人心渙散、難以形成發展合力的“根子”，農村人居環境整治，必須聚焦突出問題，才能革除頑疾，爲現代鄉村治理奠定本正源清的基礎。

篤行

“萬事看開頭，起步定後程。”三河市委宣傳部長李志英介紹，針對違建面積總量大、時間跨度長、單體規模大、利益集團複雜的現狀，三河市委、市政府主要領導深入拆違一線，爲基層同志站臺鼓勁兒，直面問題和矛盾，頂住多重壓力和干擾，首先從大企業、領導幹部的違建拆起，抓難點、帶全局。

齊心莊鎮是三河第一個實施拆違的鄉鎮。針對侵街佔道、亂搭亂建等問題，齊心莊鎮堅持黨建引領，通過黨員幹部帶頭等方式引導羣衆自拆、自清。對於因人力不足、自拆有困難的農戶，鎮村兩級提供必要的機械設備和人力予以助拆。

“通過鎮村兩級共同努力，我們在人居環境整治工作中做到了‘3個100%’、實現了‘兩個零’。”該鎮黨委書記夏志剛介紹，“3個100%”就是：100%的村開展了人居環境整治工作，100%的村均以“拆”字當頭，100%的違建戶全部完成拆清工作。“兩個零”就是：零特例，不論是黨員幹部，還是普通羣衆，堅持一視同仁；零信訪，所有涉及到的戶，未出現因此次拆、清而上訪的戶。

中壇村一張姓村民說：“剛開始，我們對拆違有些不理解，但後來感覺政府是動真格了，一視同仁。現在大家都能理解、配合。比如，齊心莊鎮的拆違進展在微信朋友圈發佈以後，經常會有村街的幹部羣衆點贊。”

齊心莊鎮只是個代表。劉連傑說，三河在拆除“兩違”以來，目前還沒有幹部來說情，拆除大宗違法建築時更沒有人敢承認、敢阻攔。

爲什麼？因爲三河謀劃先行、真抓實幹。

——幹部怎麼管。在部署拆違工作之初，三河市就緊緊抓住幹部這一關鍵，果斷採取措施將涉事幹部從“兩違”中剝離出來。比如層層自查背書承諾、開通整治“兩違”多渠道舉報平臺、問責土地監管失職瀆職行爲、村“兩委”換屆中將46名牽涉“兩違”人員排除在候選人之外等。

——法律怎麼用。按照《土地管理法》《城鄉規劃法》《行政強制法》等法律規定，三河市將每宗違法佔地的信息全部納入臺賬，逐宗與鎮區、自然資源、公安、法院“過堂”交辦，明確鑑定、移送、裁決、拆除的時間節點，對佔用基本農田5畝以上、耕地10畝以上的違法行爲，全部立案調查。鎮村幹部逐戶進行政策講解和思想疏導，引導羣衆自拆；對於有意願拆除但力量不足的，政府予以助拆；對於超過時間節點、多次動員仍然拒絕自拆的，政府才依法予以強拆。

——機制怎麼建。綜合各方信息看，三河市重點出了“兩個硬招”：首先是加強督導考覈。採用日常督導、視察督導、暗訪突擊督導、媒體曝光督導等多種形式，推動問題解決。將農村人居環境整治工作納入各鎮和市直相關部門年度考覈範圍，考覈權重提高到70%。其次是推進執法力量下沉。將國土、城建、環保等9個方面的行政執法權、許可權、處罰權，全部向鎮（區、街道）下沉，成立鎮區綜合執法隊，各鎮國土所全部由鎮黨委調度指揮，有效解決了鎮（區、街道）“看得見管不了”、市直部門“管得了看不見”的問題。

——資金怎麼籌。三河市農業農村局長王濤介紹，一改過去單一的財政投資建設模式爲財政獎補帶動，通過拆建達標獎補、小微工程獎補、星級評定獎補、“一事一議”配套獎補等方式，積極發揮村級自有資金及資產盤活所獲資金、社會捐助、公共服務資金和下派駐村第一書記配備資金的使用，夯實了保障農村人居環境整治有序推進的8方面資金來源。

在此基礎上，三河市與北京通州區實行了“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”。爲了更好推動“四統一”落地見效，三河市“兩條腿”走路，政府加力、市場助力，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。

北京環衛集團來了，將專業化的“京標服務”帶到三河，實現城鄉環衛一體化；北京水務集團來了，在水環境綜合治理、供水及污水處理設施建設運營等方面提供優質服務；北京建工、上海康恆、三河天龍等企業來了，謀劃建設了建築垃圾資源化處理中心、生活垃圾焚燒發電廠、畜禽動物屍體消納場、規模化生物天然氣等7大垃圾處理終端，解決了全域整治的垃圾分類處理問題。

“實踐表明，協同發展不是‘富戶’與‘窮戶’之間‘拉郎配’，而是相互之間功能互補，發展越來越好，區域之間越來越協調。”劉連傑說。

實效

近年來，三河市以“兩違”整治爲抓手，以市帶鎮，以鎮帶村，全域推進農村人居環境整治，解決了很多歷史遺留問題，辦成了一些無先例的難事。

截至目前，三河市財政投入資金超過10億元，全市絕大部分村莊基本實現乾淨整潔，農村改廁、生活垃圾處理、污水治理等領域取得明顯突破。

“值得一提的是，三河市拆違工作呈現了無死角、無例外、無上訪、無抗法、無負面輿情的‘五個無’喜人局面。”劉連傑說，三年來，三河市共拆除違法建設479萬平方米，騰退土地9485.48畝，其中今年上半年騰退土地4670畝。

楊莊鎮楊莊村是河北省有名的印刷裝訂專業村，S274省道穿村而過。村裏的企業圖方便，有的蓋起了庫房，有的建起了員工宿舍，道路像擰麻花一樣越來越窄，楊莊村成了遠近聞名的“堵莊”。“我們從省道兩側違章建築拆起，黨員幹部帶頭，先後拆除違建151處4570平方米。”楊莊村黨支部書記陶衛東說。

拆出的空地如何有效利用？三河市堅持“無規劃不建設、無規劃先綠化”的建設思路，對公路、鎮區、國有建設用地實施區片集中改造，公路沿線建設用地退線後限期規劃設計改造，清拆後成片建設用地由政府徵收用於公建、成片農用地由政府流轉用於綠化美化。目前，三河市見縫插綠建起了1038個小遊園、小菜園、小果園，全市農村人居環境一天天綠起來、美起來、靚起來。

同時，三河市還在落實原有農村廁所革命、生活垃圾清理、生活污水處理等任務基礎上，將城鄉環保公交一體化建設、普及安裝太陽能熱水器、實施“雪亮工程”等內容納入人居環境整治工作中，以真正實惠調動羣衆真心參與。

走進泃陽鎮小安莊村，院落整齊劃一，街道寬敞潔淨。道路一側，標有“北京環衛集團”的綠色垃圾桶整齊排列。路邊，新栽植的月季迎風搖曳；屋頂，是統一安裝的太陽能熱水器；廚房內，是統一安裝的天然氣竈。“現在咱老百姓的生活環境，比城裏人不差吧！”村民白秀明臉上洋溢着幸福的微笑。

“從拆違入手推進農村人居環境整治，不僅潔淨了村容村貌，而且還從源頭上化解了積存多年的矛盾糾紛，逐步培養了農民自己動手建設美好家園的能力。”劉連傑說，幹部說話羣衆信服了，基層黨組織公信力、執行力強起來了。

基層幹部表示，通過全域整治，不僅拆出了公平正義，一舉改變了一個時期以來不法者得益、守法者喫虧的怪象，更拆出了發展空間，爲承接北京產業轉移項目奠定了基礎。

從拆違破題到全域整治，三河市農村人居環境整治，謀定思變展宏圖。全面落實《農村人居環境整治三年行動方案》，三河市仍面臨一些待解課題。放眼未來，我們堅信：只要三河市以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，銳意進取、真抓實幹，一個產業興旺、生態宜居的大美三河，就在不遠處。

來源：孫維福 李朝民/農民日報