岸灣一體人技協力

連雲港在灣長制試點工作的引導下，努力打造生態連島的美麗海灣。張小潔攝

中國環境報見習記者韓東良通訊員張晴王從帥

暖陽下，站在岸邊，眺望寬闊的海面，看着潮起潮落，作爲一灣之長的周瑞榮，正在構想着擁有獨特海洋景觀的藍色生態海灣即將成爲港城亮點的種種場景。“因爲負責‘藍色海灣’項目建設，我會時常來查看施工記錄和施工進度，督導施工現場環保措施落實情況。”周瑞榮說，這是灣長日常工作中的點滴，推進灣長制，他們正在腳踏實地地走。

作爲全國首批5個灣長制試點城市之一的江蘇省連雲港市，正在努力以生態建設爲依託，以綠色防護爲基礎，以親海康樂爲特色，制定並推行一系列配套工作運行制度，不斷推進灣長製做深、做實。

構建四級聯動灣長體系，將責任落實到基層

“在灣長制工作推進中強調要組織領導有力，做好頂層設計，構建四級聯動灣長體系。”連雲港市市長方偉深知加強海州灣生態保護、污染防治、環境治理和生態修復，事關全市經濟社會可持續發展和人民羣衆切身利益，他口中的四級聯動灣長體系正是連雲港市深化灣長制，真正將責任落實到基層的創新舉措之一。

據悉， 2017年，連雲港按照“黨政牽頭、部門協同、屬地負責”的責任體系，實現海州灣市、縣（區、園區）級灣長制全覆蓋。2018年，按照分級管理、屬地負責的原則，建立了市、縣（區、板塊）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級聯動的灣長制管理體系，向社會公開全市灣長名錄，

同時，市、縣（區、板塊）相繼成立本級灣長制辦公室。目前，連雲港市已經成立了各級灣長辦公室19個，任命各級灣長136名，協力推動灣長制各項工作開展。

做好四級聯動，強有力的領導必不可少。爲加強灣長制試點工作的統一領導，市委、市政府第一時間成立了連雲港市海州灣灣長制工作領導小組，由市委、市政府主要領導分別擔任政委和灣長，市委分管領導任副政委，市政府分管領導任副灣長。各縣區參照市級模式也相繼成立了本級灣長制工作領導小組。

爲更有效地推進灣長制，連雲港市還將19個部門納入連雲港市灣長製成員單位，明確了職責，保障灣長制工作橫向聯動，印發《灣長制重點工作任務清單》，重點推進陸源污染防控、海洋綜合管控、海洋生態保護與修復、防範海洋災害風險、生態執法監管等五大類31項重點工作任務。

此外，進一步加大地區和相關部門目標任務的推進力度，連雲港市進一步建立健全了河長灣長聯席會議、督察考覈、巡查交辦等一系列制度，將河長制、灣長制納入綜合目標管理考覈事項。

明確“以海定陸、以陸護海”的管控思路

確定系統管控思維，對連雲港市灣長制的推進至關重要。日前，連雲港市委書記項雪龍在指導連雲港灣長制工作時明確指出，要以海定陸，追本溯源，以陸護海，標本兼治，不斷強化系統管控思維。

一直以來，連雲港市堅持“以海定陸、以陸護海”，明確近岸海域水質控制目標，以海洋環境容量控制開發強度，倒逼陸上環境綜合治理。同時，通過全面科學分析海洋生態環境現狀和問題，明確陸源污染防控和生態整治目標，促進海陸一體化發展和保護。

實踐中，連雲港市制定了陸源入海總量削減方案，注重產業結構宏觀調控，建立了區域污染物排放總量控制制度、規劃環境影響評價審查與項目環境影響評估審批聯動機制。同時，還重點加大了對沿海化工園區整治、污水處理能力提升、農業面源污染管控、入海河流及排污口整治等工作的力度，並注重責任追究制度的構建。

通過近兩年的試點，目前，連雲港市逐漸形成了“以海定陸、以陸護海、網格協同、信息保障”的灣長制工作模式，近岸海域水質得到明顯改善。

構建“掌上”數字管理平臺

如今，連雲港市級灣長辦工作人員，每天都要打開“灣長通”手機APP，查看巡灣員巡灣情況，交辦督辦事項完成情況，詳細記錄一天的工作。這款“灣長通”手機APP，正是連雲港市積極推進灣長制信息化建設的一個縮影。

爲不斷提升灣長制工作水平，連雲港市與移動運營商合作開發了“灣長通”手機APP，通過基層巡灣員的使用，每天生成巡灣日誌並實時上傳岸灘影像信息，使各級灣長能夠及時掌握岸灘環境狀況。

此外，連雲港市不斷加快整合現有海洋信息數據平臺，與國家海洋一所、華東地質勘探局海洋院、南京師範大學等單位合作，完成了海洋大數據中心建設，通過這一系統的建設完成海洋生態監測與評價、海域海島三維立體監管、海洋防災減災、海洋公共服務等信息大融合，爲灣長制工作發展助力。爲積極鼓勵廣大民衆參與到海灣生態保護工作中，連雲港市還將灣長制工作與“12345政府服務公共平臺”對接，將灣長制工作督查舉報電話納入“12345”統一管理，並在沿岸旅遊景點及重點區域設置灣長制公示牌73塊，實現全市沿海岸線灣長制公示牌全覆蓋，明確灣長制工作責任人與監督舉報方式。