生活垃圾處理可劃分三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理。回收利用又可劃分爲三種：一是保持其原有使用功能的直接回收利用，二手物品使用就屬於直接回收利用；二是不再保持其原有形態和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形態、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質有機垃圾的好氧堆肥、厭氧發酵等。

回收利用後的剩餘垃圾處理主要有衛生填埋、焚燒處理兩種方式。

到目前爲止，我國絕大部分居民在家庭中對廢紙、塑料瓶、易拉罐等價值較高的廢物作爲廢品單獨收集，然後賣給“回收工”（俗稱“撿破爛”或“拾荒人員”，他們大多來自農村，在城市居民區流動地或半固定地收集廢舊物品，然後再賣給廢舊物資回收站）。可回收垃圾收集的主體是撿破爛的拾荒人員，垃圾回收利用產業鏈完整、市場規模效益大，這是我國的特點，也是其他發展中國家不具備的優勢。

我國生活垃圾回收利用水平實際上已經很高了，高於任何一個發達國家。以廢紙、廢塑料計算，我國人均進入生活垃圾最終處理廠（場）廢棄量約爲日本、德國的50%，不到美國的三分之一。以PET塑料瓶爲例：美國的回收率是28%（2016年統計數據），歐盟的回收率是59%（2015年統計數據），日本的回收率是92%（2015年統計數據），我國內地沒有完整的統計數據，如果細心觀察或進行抽樣調查，PET塑料瓶回收率也會顯著高於發達國家。

垃圾焚燒與填埋處理相比，具有佔地小、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著（減重一般達70%，減容一般達90%），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒餘熱等優點，在發達國家得到廣泛應用。我國許多地區人口密度高，土地資源非常寶貴，焚燒處理逐步發展成爲這些地區生活垃圾處理的重要手段。垃圾焚燒處理從無到有，快速發展，焚燒發電廠成套能力達到發達國家水平。2018年新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過60座（不包括擴建項目），超過2017年，也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發電處理能力最多的一年。

截至2018年年底，我國內地建成並投入運行的生活垃圾焚燒發電廠約364座、總處理能力爲37.0萬噸/日，總裝機約爲7780MW。其中採用爐排爐的焚燒發電廠有284座，合計處理能力達到29.7萬噸/日，裝機達到5970MW。

2000—2018年城市垃圾焚燒處理能力變化

我國內地投入運行的生活垃圾焚燒發電發展以爐排爐技術爲主，垃圾焚燒發電廠主要分佈在經濟發達地區，按照省級排列，江蘇省、廣東省處理能力較大，浙江省、山東省生活垃圾焚燒發電廠數量較多。隨着經濟發展，越來越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發電廠。

根據住建部城市建設統計年鑑（2019年2月）統計，2017年內地按省級統計，城市生活垃圾焚燒處理比例較高的省份分別是江蘇省、海南省、福建省、浙江省和山東省；城市生活垃圾焚燒處理量較高的省份分別是江蘇省、廣東省、山東省、浙江省和福建省。

2017年城市垃圾焚燒處理比例較高的省（按照生活垃圾清運量計算）

2017年城市垃圾焚燒處理量較大的省

發展分析

一、數量與處理能力已經達到全球第一

發達國家生活垃圾焚燒發電廠數量以及處理能力排在前三位的國家分別是日本、美國、德國。

2016年我國內地生活垃圾焚燒發電處理能力達到23.8萬噸/日，超過日本成爲全球第一；2018年內地建成並投入運行的生活垃圾焚燒發電廠數量超過350座，我國也將成爲全球生活垃圾焚燒發電廠最多的國家。

我國作爲最大的發展中國家，生活垃圾處理領域市場化開放程度高，生活垃圾焚燒發電處理產業化進入快速發展階段。總體上，生活垃圾焚燒發電行業屬於高投資、收入穩定的產業。隨着設備製造、建設運營技術經驗逐步積累，我國在這一行業的優勢逐步顯現。

目前與發達國家相比，同等規模的生活垃圾焚燒發電廠，建設投資只有發達國家的三分之一，建設工期只有發達國家的一半。一些投資企業通過提升自身能力，可以完成自身項目建設的EPC總包或管理總包，實現一次投資多環節受益，大大提高了垃圾焚燒發電投資企業的收益能力。隨着我國垃圾焚燒發電產業的發展，垃圾運營企業經營水平不斷提高，垃圾焚燒發電企業盈利能力也不斷增強。

產業發展走在科研的前面我國雖然已經掌握生活垃圾焚燒煙氣幹法處理技術工藝、半乾法技術工藝、溼法技術工藝、SCR脫硝工藝等，但這些技術工藝以及設備主要來源國外相關公司，國內相關研究特別是基礎研究很少。生活焚燒發電處理領域科研投入嚴重不足，有限投入還脫離主戰場，碎片化、邊緣化傾向明顯，解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”以及生活垃圾焚燒廠“鄰避”等公衆關心的迫切問題缺乏科技支撐。

二、人力資源、管理能力存在不足

目前，我國生活垃圾焚燒發電項目處於快速發展階段，各類企業、各路資金蜂擁而入。但是，一些企業資金實力不足，一些企業缺少生活垃圾焚燒發電廠運行管理經驗與能力，一些企業注重拿項目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發電廠運營管理，這些企業運行的生活垃圾焚燒發電廠往往運行水平不高，超標排放就會常常發生。

三、政府監管有待進一步落實

生活垃圾焚燒發電廠主管部門是住建部門（地方城市多爲城管環衛部門），生活垃圾主管部門有駐廠監管代表，主要監管進廠生活垃圾量，受專業技術人員、資金以及設備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠的環保排放實現有效監管。而許多地方，由於監管職責沒有落實等因素，並沒有對生活垃圾焚燒廠環保排放落實有效監管。目前，大多數生活垃圾焚燒發電廠實際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會責任的企業往往會不嚴格遵守國家有關標準與要求。

四、飛灰是發展短板

飛灰雖然被定義爲危險廢物，可是政府部門既不清楚產生量，也不清楚其處理流向，對其監管較爲困難。實際上，飛灰被定義爲危險廢物，特徵污染物究竟是什麼，是二噁英還是重金屬？到目前爲止，模糊不清。如果是二噁英，則現有的處理方式仍需進一步改進；如果是重金屬，實際比很多污染農田的濃度還低。垃圾飛灰特性究竟如何認定，需要從實際出發。對於採用流化牀工藝的生活垃圾焚燒發電廠，飛灰產生量大，如果嚴格按照現有政策管理，這些焚燒發電廠將很難運行下去。

五、建設規劃管理力度逐步深入

2018年國家能源局發佈《關於做好城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價工作有關要求的通知》（國能綜通新能【2018】106號）。通知要求：城鎮生活垃圾焚燒發電是重要的可再生能源發電，是城市可持續發展和新型城鎮化建設的重要組成部分。加強城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價，是生活垃圾焚燒發電可持續健康發展的重要內容，是生活垃圾焚燒發電行業管理的重要舉措。開展城鎮生活垃圾焚燒發電項目運行監測評價，主要監測評價項目運行情況，掌握行業運行總體情況，督促項目單位做好項目運行管理各項工作，督促項目所在地政府能源主管部門做好項目運行監管，督促行業加強自我管理、自我監督，進一步提高行業發展水平和質量。

2018年，生活垃圾發電廠建設多地遭遇“鄰避”問題。生活垃圾焚燒發電廠項目環評仍待改進。2018年3月4日，原環境保護部辦公廳印發《生活垃圾焚燒發電建設項目環境准入條件(試行)》的通知（環辦環評【2018】20號）作爲開展生活垃圾焚燒發電建設項目環境影響評價工作的依據。

一、行業繼續快速發展

2019年生活垃圾焚燒發電將繼續維持競爭激烈和快速發展的特點，預計2019年新投入運行生活垃圾焚燒發電廠將保持2018年增長態勢。機械爐排爐更能夠適應生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨預處理；操作可靠方便，不易造成二次污染；經濟性高，運行費用相對較低；設備壽命長，穩定可靠，運行維護方便，國內已有成熟的技術和設備。

二、農村生活垃圾焚燒發電處理將繼續發展

農村生活垃圾究竟如何處理目前還沒有形成共識，特別對於經濟不發達地區，人口密度低，經濟能力弱，農村生活垃圾收運處理面臨更大挑戰。此外，由於國家有關部門在頂層設計上容許或鼓勵農村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監管，因此，一些不成熟的生活垃圾技術工藝在村鎮生活垃圾處理方面短期內還不會得到完全遏制。

三、電價補貼及時到位面臨挑戰

根據國家能源局的統計數據，截至2017年底，可再生能源附加缺口高達1000億元。儘管生活垃圾焚燒發電廠歸屬生物質發電，所佔可再生能源比例不高，但是國家可再生能源附加缺口近年不斷擴大，由此導致可再生能源電價補貼不能及時發放，生活垃圾焚燒發電廠的收入預期也將帶來明顯影響。