【文/觀察者網專欄作者王若愚】

據《解放軍報》報道，"兩徵兩退"改革暨2020年全國徵兵工作電視電話會議1月16日在京召開，部署"兩徵兩退"改革任務和2020年徵兵工作。

"兩徵兩退"改革暨2020年全國徵兵工作電視電話會議召開。（圖自：武勇江）

從今年開始，義務兵徵集由一年一次徵兵一次退役，調整爲一年兩次徵兵兩次退役。其中，上半年徵兵從2月中旬開始，3月底結束，新兵批准入伍時間爲3月1日；下半年徵兵從8月中旬開始，9月底結束，新兵批准入伍時間爲9月1日。按照《中華人民共和國兵役法》規定，義務兵服現役的期限爲2年，士兵退役時間對應其批准服現役時間。

"兩徵兩退"無疑是我國徵兵制度的一次重大改革，有效彌補了此前一年一次徵兵中存在的突出矛盾問題，對緩解"徵兵難"、鞏固和提高戰鬥力大有裨益。

同時，我們也應該認識到，這一制度的實施，必然對部隊新兵徵集和訓練等方面帶來深遠影響和較大壓力，需要在探索中逐步予以對沖解決矛盾問題。

徵兵制度的一次重大革新

我國徵兵制度起源於1927年建軍之始，自1955年開始實行義務兵役制，其後先後多次修改，直到1998年12月29日新頒佈的兵役法，將陸、海、空軍義務兵服現役期限一律改爲2年，取消了超期服役的規定。建國以來，我國長期實行冬季徵兵制度，軍隊入伍一般是12月。在很多老兵的記憶中，天寒地凍時訓練隊列的體驗是一輩子都難以忘懷的。

大學生逐步成爲徵兵的主要對象。（圖自：華北電力大學）

2013年，我國徵兵制度經歷了一次重大調整，入伍時間由12月份調整爲9月份。這主要是隨着軍隊現代化程度的日益提升，以及國家教育水平的普遍提高，大學生逐步成爲徵兵的主要對象。把入伍時間調整至9月份，恰好與大學生入學或新學期開始的時間相對應，避免了學期進行到一半纔去當兵的尷尬，這樣就可以更好地調動在校大學生報名參軍入伍的積極性。

2020年開始實施的"兩徵兩退"改革，有着複雜的背景和考量。筆者試圖分析一二：

一是避免戰鬥力水平的大規模波動。

部隊戰鬥力建設的形成和消退，有其自身的規律。而以往實施的"一徵一退"制度，都會造成一個特定時間內老兵集體退伍、新兵集體入伍。

部隊是最講究團隊合作的地方，一個蘿蔔一個坑，部分士兵的退出無疑會導致戰鬥力的迅速下滑；而新兵入伍後，尚需經過2-3個月的基礎訓練才能補充到一線戰鬥班排，還需要學習專業技術、融入作戰體系。這種大進大出，必然會導致戰鬥力水平的緩升陡降。而實施"兩徵兩退"制度後，同一時間內退役老兵的數量會減少，對戰鬥力的衝擊也會相應減少。

對此，國防部新聞發言人表示：此次改革主要是考慮在保持年度徵集總量穩定的前提下，通過增加徵集次數、減少單次入伍新兵數量，保持兵員平穩進出，確保部隊始終保持高度戒備狀態。

二是應對適齡青年參軍熱情下滑。

近幾年來，徵兵難的問題有所抬頭，主要是適齡對象以獨生子女爲主，青年人口基數減少；隨着家庭條件的提高，肥胖、近視、高血壓等問題增加，徵兵體檢淘汰率提高；適齡青年可選擇入學、工作等多條路徑，參軍並不是人生出路的最優解；國家長期處於和平環境，公民國防觀念淡化，等等。

在這些情況下，靠一次徵兵較難完成徵集目標，需要通過持續的動員和徵集，讓青年人有更多機會了解部隊、走進部隊，也讓部隊有更多的機會接觸年輕人、鼓動他們參軍。

三是以更靈活的方式吸引大學畢業生。

實施"兩徵兩退"制度後，上下半年的徵集對象各有側重，其中上半年徵兵重點徵集各級各類院校往屆畢業生、高職高專畢業班學生和各類社會技能人才。

對於這些畢業生來說，經過半年左右的尋找工作等探索，春節回家時或許在感嘆生活不易，忽然看到了部隊招兵的消息，報名參軍的志願也會相應增加。相比於在讀大學生，他們沒有回校繼續讀書的壓力，有的還符合大學生士兵直接提拔成幹部的條件，相對比較穩定，留隊意願要高一些。

此外，一些退役士兵選擇"二次入伍"的，3月份徵兵也會縮短他們重返部隊的時間週期。

矛盾挑戰不容忽視

"兩徵兩退"制度實施，有利於部隊建設和戰鬥力的鞏固。但改革都是有陣痛的，這一制度推行過程中，也會帶來一些亟待解決的矛盾問題。

一是兵役機構工作壓力加大。

對於軍分區、人武部等單位來說，以往一年徵兵一次，從啓動徵兵到把兵送上前往部隊的列車，集中精力忙活幾個月就可以解決了。

現在實行兩次徵兵制度後，意味着兵役機構工作時間的延長，壓力也倍增。如果算上前期的策劃宣傳，基本上一年的一半多時間都要投入到這項工作中。特別是改革後兵役機關人數大幅壓縮，現役人員數量很少，還有值班、訓練等任務，人少事多的矛盾將更加凸顯。

二是一線部隊訓練新兵壓力加大。

目前，除一些部隊依託教導隊、培訓基地等訓練新兵以外，很多部隊都要抽調幹部骨幹，組成臨時新兵連，組織培訓新兵，這也牽扯了部隊很大的精力。

實行兩次徵兵後，也就意味着有些單位要2次組織新兵訓練，抽調幹部骨幹的情況較往年也會大幅增加，一些老兵連隊也將出現長期缺幹部骨幹的問題，這必然對戰鬥力造成影響。

"兩徵兩退"意在吸引更多高素質兵員。（圖自：仁和區廣播電視臺）

三是在讀大學生士兵保留難題依然沒有解決。

此前實施的"一年一徵"制度過程中，雖然大學生士兵逐步成爲新兵的主體力量，但並不是轉改士官的主體力量。現實是，在讀大學生士兵轉改士官的願望明顯低於低學歷的士兵。

這是因爲現在多地實行的鼓勵大學生士兵入伍的政策，都是以2年爲期限，義務兵當滿後退伍可立即兌現各類獎勵措施，但如果留隊的話，反而出現"服役時間越長、享受待遇越少"的倒掛問題。同時在讀大學生士兵還面臨着保留學籍時間有限、需要早些回去完成學業的問題。

這些需要研究出臺相應政策，還需要軍地聯動，短時間內無法解決，在讀大學生士兵留隊意願很難儘快提高。

四是退兵問題對部隊的影響將更加凸顯。

退兵是新兵徵集中的一個棘手問題，涉及到責任認定、軍地對接、賠償懲罰等一系列複雜的問題。在基層部隊，常有"一個待退兵，拖垮一個連"的說法。現在，一些部隊想退掉不合格或傷病殘兵員，有的週期很長，來回"打官司"，牽扯精力很多。

隨着一年兩次徵集新兵，意味着退兵問題可能拉長至全年，成爲部隊建設發展中的一個突出問題。這需要從制度、流程上對此進行明確和簡化。

一年多次徵兵或將成爲現實

徵兵難題是很多國家普遍面臨的問題，爲此大家"八仙過海、各顯神通"，採取不同辦法來提高徵兵的吸引力。這其中，一年多次徵兵就是一條可行之路。

美國實行的是志願兵役制和義務兵役制相混合的兵役制度，平時都是實行志願兵役制，招募有意願當兵的參軍入伍，併發放優厚的薪水待遇；而在大戰爆發後，也會啓動義務兵役制，從履行兵役登記的公民中抽取人員參軍入伍。

目前，美軍徵兵已經常態化，在全國開設幾十個募兵站和千餘個募兵點，覆蓋絕大部分行政區域。募兵點的徵兵官爲了完成考覈任務，很少坐在屋子裏吹空調"守株待兔"，而是經常主動出擊，主動邀請潛在對象前來了解參軍情況，重點介紹入伍後的豐厚待遇，吸引他們報名。

招募單位綜合考慮軍兵種兵員補充計劃、訓練批次安排、應募青年的意向和美軍兵種傾向選擇考試成績等情況，對新兵的專業、崗位進行統一分配，並分批送至相應訓練中心。新兵經過爲期9周左右的入伍訓練，經考覈合格後補入部隊。

由於美國人蔘軍入伍的意向不算太高，近些年徵兵官以加入美國籍作爲籌碼，吸引華裔、拉美裔等新移民加入美軍。去年在國內社交媒體大火的"高天才"，就是爲了入籍加入美軍的。

"高天才"聲稱目前在美軍服役（圖自當事人）

以色列長期處於敵對國家包圍之中，戰事十分頻繁。除保留一定數量戰備程度高的常備軍外，還實行普遍義務兵役制，建立了能及時調遣和立即投人使用的強大的預備力量。以軍每年徵兵4次，90%的適齡男青年、50%的適齡女青年都要到屬地兵役機構報到，並集中到全國統一的徵兵中心訓練，考覈合格後補入部隊服役。

筆者預測，未來我國將參考借鑑其他國家的徵兵做法，由現行的"兩徵兩退"，逐步過渡到一年多次徵兵，以此解決"徵兵難"和"戰鬥力保持難"。實際上，早在2015年的兩會，軍隊人大代表、甘肅省蘭州市城關區人武部原部長劉連昌就已呼籲，可以由當時的一年一次集中徵兵變爲一年多次分期徵兵。

建設世界一流軍隊，需要大量高素質兵員。（圖自：國防部網站）

實施一年多次徵兵制度，需要有一系列的制度機制作爲支撐，筆者認爲應該包括：

一、在各級兵役機構單獨設立徵兵辦公室，配備相應全職人員，以部隊現役軍官和優秀士官爲主，負責面向社會宣傳軍隊形象，發佈徵兵信息，走進社區和居民廣泛接觸，瞭解參軍潛在對象並進行說服工作，爲部隊源源不斷提供新鮮血液。

二、全面實行先訓後補機制，召集新兵由省一級新兵訓練機構進行統一訓練，經考覈合格後分配到相應的軍兵種訓練機構，或直接補充到部隊。部隊只需提出新兵需求，不再擔負新兵訓練職責，以此集中精力研究打仗問題。

一線城市爲吸引大學生入伍，提供了優厚待遇，但也在不同入伍地士兵間造成了新的不平衡。（圖自：廣東衛視）

三、修改完善在讀大學生士兵優待政策，由各省市各自出臺待遇懸殊的優待政策，變爲全國統一性的政策，服役時間越長則待遇越優厚；出臺鼓勵大學生士兵邊在部隊服役邊完成學業的政策制度，使得他們不用返校也能拿到學歷學位，以及部分專業的學生把學籍從地方大學轉到軍隊院校的函授、遠程培訓，實現無縫鏈接，等等。通過政策激勵，讓在讀大學生士兵紮根部隊、安心工作。

四、由退役軍人事務部門或相應機構，統一負責各類退兵和傷病殘士兵處理等問題，切實減輕部隊的負擔。

隨着這些制度的實施，或許"徵兵難"問題，也將迎來解決的契機。

徵兵制度的一次重大革新

我國徵兵制度起源於1927年建軍之始，自1955年開始實行義務兵役制，其後先後多次修改，直到1998年12月29日新頒佈的兵役法，將陸、海、空軍義務兵服現役期限一律改爲2年，取消了超期服役的規定。建國以來，我國長期實行冬季徵兵制度，軍隊入伍一般是12月。在很多老兵的記憶中，天寒地凍時訓練隊列的體驗是一輩子都難以忘懷的。

大學生逐步成爲徵兵的主要對象。（圖自：華北電力大學）

2013年，我國徵兵制度經歷了一次重大調整，入伍時間由12月份調整爲9月份。這主要是隨着軍隊現代化程度的日益提升，以及國家教育水平的普遍提高，大學生逐步成爲徵兵的主要對象。把入伍時間調整至9月份，恰好與大學生入學或新學期開始的時間相對應，避免了學期進行到一半纔去當兵的尷尬，這樣就可以更好地調動在校大學生報名參軍入伍的積極性。

2020年開始實施的"兩徵兩退"改革，有着複雜的背景和考量。筆者試圖分析一二：

一是避免戰鬥力水平的大規模波動。

部隊戰鬥力建設的形成和消退，有其自身的規律。而以往實施的"一徵一退"制度，都會造成一個特定時間內老兵集體退伍、新兵集體入伍。

部隊是最講究團隊合作的地方，一個蘿蔔一個坑，部分士兵的退出無疑會導致戰鬥力的迅速下滑；而新兵入伍後，尚需經過2-3個月的基礎訓練才能補充到一線戰鬥班排，還需要學習專業技術、融入作戰體系。這種大進大出，必然會導致戰鬥力水平的緩升陡降。而實施"兩徵兩退"制度後，同一時間內退役老兵的數量會減少，對戰鬥力的衝擊也會相應減少。

對此，國防部新聞發言人表示：此次改革主要是考慮在保持年度徵集總量穩定的前提下，通過增加徵集次數、減少單次入伍新兵數量，保持兵員平穩進出，確保部隊始終保持高度戒備狀態。

二是應對適齡青年參軍熱情下滑。

近幾年來，徵兵難的問題有所抬頭，主要是適齡對象以獨生子女爲主，青年人口基數減少；隨着家庭條件的提高，肥胖、近視、高血壓等問題增加，徵兵體檢淘汰率提高；適齡青年可選擇入學、工作等多條路徑，參軍並不是人生出路的最優解；國家長期處於和平環境，公民國防觀念淡化，等等。

在這些情況下，靠一次徵兵較難完成徵集目標，需要通過持續的動員和徵集，讓青年人有更多機會了解部隊、走進部隊，也讓部隊有更多的機會接觸年輕人、鼓動他們參軍。

三是以更靈活的方式吸引大學畢業生。

實施"兩徵兩退"制度後，上下半年的徵集對象各有側重，其中上半年徵兵重點徵集各級各類院校往屆畢業生、高職高專畢業班學生和各類社會技能人才。

對於這些畢業生來說，經過半年左右的尋找工作等探索，春節回家時或許在感嘆生活不易，忽然看到了部隊招兵的消息，報名參軍的志願也會相應增加。相比於在讀大學生，他們沒有回校繼續讀書的壓力，有的還符合大學生士兵直接提拔成幹部的條件，相對比較穩定，留隊意願要高一些。

此外，一些退役士兵選擇"二次入伍"的，3月份徵兵也會縮短他們重返部隊的時間週期。