美國《國家生物安全防禦戰略》對我國的新啓示
前期，我們轉發美國《國家生物安全防禦戰略》，恰逢我國疫情肆虐之時，引發不少思考。近期，我們組織專家對其進行了翻譯和研究，形成對我國的啓示。
《戰略》概覽
2018年9月18日，美國發布了《國家生物安全防禦戰略》，這是美國首個全面應對各種生物安全威脅的系統性國家級戰略，由美國國防部、衛生與公衆服務部、國土安全部和農業部共同起草，由新成立一個內閣級別生物防禦指導委員會，負責其總體實施，包括協調、指揮、應對和評估工作。
總體說來，該防禦計劃涵蓋五個宏觀目標，關注兩大重點，具有戰略性、全面性、系統性及具體性的特點。
五大宏偉目標
增強生物防禦風險意識
提高生物防禦實體的抗風險能力
做好生物防禦準備工作
建立迅速響應機制
促進生物事件後的恢復工作
兩大重點
一是加強生物防禦，重點加強情報蒐集和監測；二是加強生命科學和生物技術企業的發展。四大特點
1戰略性2018年1月美國國防部發布的《國防戰略計劃》中提到的生物工程學發展引發了另一種擔憂：生物武器的潛能和種類將會大大增加，且更容易獲取，因此，美軍需要開啓全球作戰模式，並將應對全面戰爭作爲未來的重點發展方向。以此爲依據，美國於當年9月發佈《國家生物安全防禦戰略》，將生物安全防禦上升至國家意志，從宏觀層面上將生物安全明確納入戰略防禦體系，凸顯了生物安全防禦的重要性和緊迫性。
2系統性、全面性
該戰略第一次全面、系統地論述生物防禦工作中的五大方面：威脅感知、積極預防、多方協調應對、快速響應以及災後恢復，這五大方面涵蓋了生物防禦工作的所有流程，構成了完整的生物防禦計劃。同時，該戰略也注重與其他國家安全戰略，如網絡安全戰略的協同等，還多次強調了全面的應對措施：完整的生物防禦計劃需要全方位、多層次、多部門以及國際間的合作。
3明確性1、將生物威脅明確地分爲兩類：第一類是自然或意外的生物威脅；第二類是蓄意的或人爲製造的威脅。將威脅分類明確化，有助於根據不同的威脅類型採取不同的應對措施，提高應對應對工作的有效性。
2、對生物防禦工作的分工非常明確、具體，從最初的預警到最後的恢復階段，從政府到地方私營企業，都制定了詳細的計劃，對生物防禦工作極具指導意義。同時，建立了完善的管理體系。
對我國的啓示
此次我國抗擊新冠肺炎中積累了不少經驗，但也有不少思考，借鑑美國《國家生物安全防禦戰略》，建議如下：
1進一步加強生物國防建設
加強軍隊與地方的生物技術合作，在生物研究領域有優勢的高校建立生物國防實驗室，資助開展生物技術研究；
加強軍隊與生物科技企業，發展自主的核心生物技術；
促進與醫藥公司以及相關科研單位合作，加強醫療物資儲備；
在各類型的軍事演習中，加入應對生物威脅的演練，檢驗軍隊的快速應對能力，領導層的決策能力，相應的機構是否發揮作用以及機構間的合作協調能力。
2
強化生物威脅風險預警能力
該《戰略》中提及的第一大目標即是要讓風險意識貫穿生物防禦單位的整個決策過程。可以看出，美國是尤其看重生物威脅的預警工作。美國有着龐大的情報體系，包括聯邦調查局（FBI）、中央情報局（CIA）、國防情報局（DIA）以及國家情報總監（NID,2004年成立），能夠爲生物威脅預警提供及時的情報，這對於有效地阻止生物威脅，尤其是蓄意的生物威脅具有重大意義。成功的生物威脅早期預警，可以避免人力、物力、財力的重大損失。而作爲生物安全防禦的主要單位之一，政府尤其要加強生物安全風險意識。此次新冠肺炎疫情的大規模爆發，很大程度和政府在疫情早期對其危害性、風險性認識不足有關。缺乏風險意識，對疫情的嚴重性認識不夠，導致錯過了疫情的最佳防控期。因此，在未來，應該要加強生物防禦參與者在情報蒐集、預測、分析、評估方面的能力。同時，還要完善生物監測系統，提高識別病原體的速度；重視與醫院合作，快速分析與獲取診斷數據，儘早發現威脅。3
設立常態化生物安全防禦機構
美國至少有15個部門參與了生物安全防禦行動，但是各個部門各行其是，出現了權力、責任的劃分不明確的現象，針對此類問題，在《國家生物防禦戰略》中，明確提出設立內閣級生物防禦指導委員會，下設生物防禦協調小組，負責協調15個參與了生物防禦工作的政府部門，並定期監督和評估該戰略的實施情況。在此次抗擊新冠肺炎的前期行動中，由於缺乏統一的調度和協調，地方政府在物資管理、預警、調度和分發方面暴露了很多問題，醫用物資不能及時送達防疫一線的醫院，致使醫護人員得不到及時防護，置醫護人員在隨時可能被感染的危險之中，引發了部分民衆的不滿情緒。因此，是否可以參考美國做法，在政府內部建立一個專門負責生物安全防禦工作的常態化管理機構？負責生物安全防禦工作的總體協調，從生物威脅預警、預防、應對到恢復，形成一個完整的、職能分工明確的、體系化的結構；定期舉行會議，商討生物防禦工作中遇到的障礙，協調地方政府、社區、企業等開展生物防禦工作，協調全國生物數據共享等一系列工作。4
加強生物安全領域專業化建設
加強專業化隊伍的建設，爲生物安全防禦工作提供智力支持。近幾年來，美國組建了多個專門政策戰略研究智庫機構，加強生物安全研究及對策分析等工作，包括美國國家生物防禦分析與對策研究中心、美國生物防禦藍帶研究小組、生物醫學高級研究和發展署、國家生物防禦科學委員會等。人才隊伍是否專業化直接關係到防禦效果的好壞，也會對國家決策產生重大影響。在未來，我國應該加強生物科技人才、醫學人才的培養。總之，生物安全防禦關乎國家安全重大利益，是全方位，體系化建設的，我國在此領域的發展尚處於起步階段，此次新冠肺炎疫情的爆發凸顯了我國在這一領域發展的相對滯後，未來任重道遠，而這加強這一領域的建設已是迫在眉睫的任務。
