原標題：政協委員走訪文旅部：委員接連發問，部長親自“接招”

如何控制傳統村落過度商業開發？如何加大互聯網旅遊宣傳監管力度？圓明園遺址該不該復建？博物館、圖書館能不能延長開館時間……

11月13日下午，由全國政協副主席邵鴻率隊，部分提案委員會副主任、委員和提案者代表走訪文化和旅遊部，在圍繞提案辦理工作召開的座談會上，委員們接連拋出了上述問題。

面對一個接着一個的提問，坐在會議桌另一側的文化和旅遊部部長雒樹剛一直在認真記錄，並且親自“接招”——在每位委員和黨派代表提出問題和建議之後立即表態，給出反饋，針對溝通中談及的重點問題，他還給坐在身後的司局主要負責人現場佈置“任務”。

“剛纔，委員們提出的，都是文化事業、文化產業和旅遊業改革發展中的重要問題、難點問題。”邵鴻指出，的確，很多問題一直存在，也需要加以研究，逐一破解。

“希望文化和旅遊部的同志們能把這些意見建議和提案反映的情況當成寶貴的信息源和智慧庫，集中起來深入分析，能採納的採納，當下不能採納的也要認真研究，更好地傾聽羣衆意見、回應羣衆呼聲、汲取羣衆智慧、接受羣衆監督。”邵鴻說。

　　如何限制傳統村落大拆大建？

在委員與文化和旅遊部互動交流的環節，文化遺產的保護與價值挖掘，是提及最多的話題。

“在發展鄉村旅遊的過程中，如何適度地利用歷史文化名鎮和傳統村落，如何限制地方對於傳統村落大拆大建、拆舊建新、整體開發商業開發過度的問題，如何利用好老建築、老居民、老故事，找出來、保下來、傳起來？”全國政協委員、北京市朝陽區政協副主席連玉明接連提出來了三個“如何”。

雒樹剛回應，去年，國內旅遊接待人數達到了55億人次，其中，28億人次來自鄉村旅遊，鄉村旅遊最大的載體就是民宿，而民宿的發展，又和傳統村落的改造緊密相連。“毫無疑問，要反對大拆大建，但現在的問題是，改造成本高，拆除重建成本低。”他表示，文化和旅遊部爲此已準備推動法律條例的落實，以限制大拆大建，只能改造，“爭取實現‘外面五千年，裏面五星級’。”

連玉明緊接着又拋出了第二問，是關於我國最著名的文化遺產之一——長城。他注意到，即將到來的2020年北京冬奧會中，一個很重要的主題就是文化主題，而文化主題中，最重要的就是長城文化，“是否可以打造100個長城腳下的美麗鄉村？利用好冬奧會這個平臺，把長城文化推向世界。”

“文體不分家。”雒樹剛說，按照計劃，明年起，將會每年舉辦一屆冬奧會文化節，還要把長城文化和冬奧會結合起來，“已經確定要修建長城文化主題公園，試點就選在河北”，將率先打造山海關、金山嶺等四個核心點。

　　圓明園該不該復原重建？

就在這場座談會舉辦的當天上午，圓明園馬首銅像捐贈儀式在國家博物館舉行。

流失海外一百餘年、在2007年由澳門企業家何鴻燊購得，並在澳門公開展示多年的馬首銅像，被正式捐贈給國家文物局。受捐後，圓明園馬首銅像劃撥北京市圓明園管理處收藏。

作爲中國近代被掠奪文物的圓明園馬首，終於走完了百年回家之路，也讓圓明園遺址保護的話題升溫。其中一個討論點，就是長期以來一直爭論不斷的圓明園遺址是否應該復原重建問題。

這次的座談會上，委員也就此追問文化和旅遊部：到底應該如何才能挖掘出圓明園的最大價值？

曾分管圓明園保護與管理工作三年的全國政協委員、北京市海淀區副區長陳雙，對這個話題有一定的發言權，“圓明園的實際面積其實是頤和園的1.7倍，我們所知道的西洋樓，只是其中很小的一部分，更多的是被毀壞的中式建築。”

到底該不該復原重建圓明園？陳雙也曾一度收到各方的多種不同意見。但她坦言，更多的專家建議仍然是認爲，缺損就是美，“所以我們只修復了一些門，更多的中式建築沒有恢復。”

雒樹剛回應稱，近年來，圓明園遺址內部的整理、文物的挖掘等工作都做得很好，“關於圓明園該怎麼辦，很多專家的意見是，不同意恢復建設。”他說，目前已經存在的遺址要保存好，部分可以恢復的將進行恢復，考古挖掘和海外文物追索也將持續進行。

網絡旅遊平臺和執業導遊該怎麼監管？

除了文化遺產的保護，委員們關注的另一個文化和旅遊領域熱點，就是監管問題。

作爲貴陽市分管文化和旅遊的副市長，全國政協委員魏定梅對互聯網旅遊宣傳的監管有不少話說。她在工作中注意到，不少網絡旅遊平臺的客服爲了個人提成，隨意承諾和更改合同內容，“今年貴陽收到的關於旅遊的投訴案例，很大一部分都是關於網上收客行爲。”

魏定梅說，網上收客行爲需要引起重視，對於網絡旅遊平臺公司的經營範圍、團費、到達旅遊地後的實際服務等問題，都應納入監管範圍，並會同相關部門進行聯合執法。

她同時也發現，自由執業的導遊也存在素質參差不齊、自身服務能力較差、對旅遊目的地不瞭解等問題，嚴重影響了旅遊市場發展。她認爲，自由執業導遊在帶客前往旅遊目的前，需提前到當地備案，並接受當地的旅遊知識相關培訓和考覈，之後纔可以爲旅行團提供服務，還應推廣導遊服務積分管理制度，對服務質量、接待標準等項目進行分段化考覈，“在行政處罰過程中，註冊地的旅遊行政主管部門要有協助調查處理案件的措施。”

“網絡旅遊平臺作用越來越大，90%以上的遊客都從網絡瞭解旅遊信息，訂購旅遊產品。但也存在各種問題，比如虛假宣傳、提供的產品服務與宣傳不符等。”雒樹剛說，文化和旅遊部收到的提案之中，很多委員都提出了規範網絡旅遊平臺的相關建議，“我們已經制定了網絡旅遊平臺管理辦法，現在正在向社會公示，公示通過後，就會出臺實施。”

關於導遊的監管，雒樹剛坦言，“確實是我們管理的一個薄弱環節。”他說，全國有近70萬名導遊，流動率高達30%，“我們要提高門檻。”他也透露，文化和旅遊部已經針對導遊行業的限制和規定的政策辦法進行了調研，但目前還尚未出臺。

博物館、圖書館能否延長開放時間？

隨着夜間經濟的不斷發展，夜間文化、夜間旅遊也成爲一個新的經濟增長點。陳雙委員針對這一現象提問文化和旅遊部，國內的圖書館和博物館開放時間能否延長，從早8點到晚8點，“公共資源投入應該更好地利用起來。”

“延長博物館、圖書館開放時間的呼聲很高。”雒樹剛也注意到了這個情況，“我們現在鼓勵延長時間。但問題是，延長就必然要增加人力物力，增加加班費，這是必然的。”他說，圖書館、博物館作爲公益性事業單位，財政投入額數是固定的，延長兩小時就要增加大筆開支，如何平衡這一問題，將會同有關部門進行探討。

針對委員提出錯峯旅遊、錯峯休假的建議，雒樹剛回應表示，去年，國內旅遊接待55億人次，基本都集中在29天的國家法定小長假、長假。他認爲，解決錯峯旅遊問題，最重要就是實現錯峯休假，而根本還是要解決帶薪休假，“目前這個制度只實行了50%，落實30%，我們也呼籲，儘快解決帶薪休假，就可以很大程度解決錯峯旅遊、錯峯休假問題。”

　　部長親自籤批296件提案答覆函

2018年，文化和旅遊部辦理政協全國委員會十三屆一次會議委員提案350件。其中，原文化部承辦251件，原國家旅遊局承辦121件，共同承辦22件，其中主辦198件，會辦139件，參閱13件。350件提案均按期辦結。2019年，辦理二次會議委員提案296件，其中主辦133件，會辦83件，參閱80件，另有20餘件與主辦件併案辦理，不計入總數。296件政協提案均按期辦結。

澎湃新聞記者從上述提案中注意到，從內容上看，文化和旅遊部辦理的提案主要集中在鄉村文化振興和鄉村旅遊、全域旅遊發展、文化和旅遊公共服務體系、文化和旅遊市場監督管理、文化和旅遊對外及對港澳臺交流合作頂層設計、“粵港澳大灣區”文化和旅遊發展建設、中華優秀傳統文化傳承等方面。

“自全國政協十三屆一次會議以來，我們明確要求，我部牽頭辦理的每一件提案答覆都必須上報分管領導和部主要負責同志審定。”雒樹剛介紹，對於草率簡單、過於冗長、針對性不強的答覆函堅決退回重辦，確保答覆質量和實效，“2019年，我批示退回要求承辦單位重辦的提案答覆函就有6件。”

提案得到了辦理，取得了怎樣的實際效果？雒樹剛舉例，針對“促進民宿健康發展”的相關提案，文化和旅遊部會同農業農村部分別指導併發布行業標準，引導農家樂和民宿服務提檔升級；針對“鄉村文化振興”的相關提案，整合了鄉村文化和旅遊資源，扶持鄉村文化產業發展，開展全國鄉村旅遊重點村名錄建設，加強鄉村文化建設發展；針對“粵港澳大灣區文化建設”的相關提案，研究起草了大灣區文化和旅遊發展規劃，將大灣區文化和旅遊宣傳推廣納入了國家文化和旅遊對外整體宣傳推廣，支持大灣區文化認同與發展，提高大灣區文化和旅遊的影響力……

雒樹剛說，目前，文化和旅遊部正在會同有關方面研究編制《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》，《邊境旅遊管理辦法》也正在起草過程中。