原标题:“云浮号”航程 — —庆祝改革开放40周年特刊 ⑨｜​整镇推进产业扶贫 精准施策助农增收

来到龙湾镇“十里南药长廊”，这里种植的广藿香、益智等南药植物生机勃勃。该镇有劳动力的417户1536位精准贫困人口融入南药产业发展，100%覆盖全镇贫困村和贫困户。为确保打赢脱贫攻坚战，罗定市在全面落实省脱贫攻坚八项工程的基础上，实施集中连片整镇推进脱贫攻坚工程，带动全市21158户55615位贫困人口增产增收。

罗定市新时期精准扶贫精准脱贫共有33个相对贫困村、279个分散贫困人口所在村，扶贫任务繁重。2016年以来，罗定市认真贯彻中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，提高政治站位，狠抓责任落实，强化政策保障，深化精准施策，不断转变作风，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

经过全市上下两年多的共同努力，全市三级书记抓扶贫的工作格局基本建立，脱贫攻坚各项政策举措得到有效落实，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障、一相当”逐步推进。2017年全市有劳动能力相对贫困户人均可支配收入达8879.26元，比原定目标值6883元高了1996元。2016年，罗定市有1.72万个相对贫困人口达到当年预脱贫标准；2017年，有2.13万个相对贫困人口达到当年预脱贫标准；2018年，罗定市计划帮扶1.66万个相对贫困人口达到当年预脱贫标准，确保到2018年末所有贫困人口基本脱贫。

脱贫攻坚制度体系基本建立

一是三级书记抓扶贫的责任落实体系基本建立。市委、市政府主要领导同志以身作则、率先垂范，多次召开专题会议研究脱贫攻坚工作，经常深入基层开展脱贫攻坚专题调研。各镇（街）按照市委、市政府的决策部署，将脱贫攻坚作为重大政治任务，摆上党委政府的重要议事日程，健全脱贫攻坚领导体制和日常工作机制，建立健全驻镇工作组、驻村工作队，落实资金、落实项目、落实政策，召开专题会议研究脱贫攻坚问题，不断推进脱贫攻坚工作。

（泗纶蒸笼产业带动大批贫困户增收脱贫）

二是各部门共同参与的合力攻坚体系基本建立。各行业部门按照市委、市政府的部署要求，加强政策保障、资金投入、工作指导，合力推进脱贫攻坚。据初步统计，2016年至今，市本级出台了20个扶贫政策文件，市直部门出台20个配套政策文件，形成了罗定市脱贫攻坚强有力的政策支撑体系，对一些“老大难”问题制定了针对性的解决措施办法。

三是与脱贫攻坚任务相适应的投入保障体系基本建立。2016－2018年，全市各级财政投入精准扶贫资金约6.59亿元，其中中央资金1264万元、省级资金3.5981亿元、佛山市南海区帮扶资金2.1563亿元、云浮市级1492.86万元、罗定本级5643.2万元。

四是帮扶体系基本建立。全市有帮扶单位221个，其中省直单位3个，佛山市南海区帮扶单位25个，云浮帮扶单位28个，罗定帮扶单位165个；全市有驻村干部600人，帮扶责任人14273人。实现全市所有贫困村和非贫困村均派驻帮扶单位，派驻驻村工作队全覆盖。全面落实干部联系贫困户制度，确保每个贫困户都有干部联系帮扶。

五是督查监督制度基本建立。全市坚持目标和问题导向，坚持定期督查工作制度，全面了解各地扶贫工作进展，指导各地认真做好扶贫工作。同时，市纪委监委、审计部门重点对精准扶贫核查、审计工作，推动精准监督，为精准扶贫护航。

产业扶贫全面推进

（华石镇三屋村光伏发电站）

一是推进县、镇级项目库建设。统筹规划一个村级农业种植大棚项目，2018年已经投资7904.707万元。在全市各镇（街）建设79个光伏综合体设备共7646.4KW，项目建成后收益可达到投入本金的12％——15％分配给贫困户，按照方案发电收益以银行划拨方式按期发放到贫困户存折中。乡镇级项目库共有769项目，涉及到20个乡镇，扶贫项目包括水稻、蔬菜、蘑菇、果木、南药等种植项目以及黑豚鼠、巴戟鸡、肉鸡、柴鸡、肉猪等养殖项目，现769个项目已全部实施，投资23749万元，惠及贫困户10737户。

二是整镇推进南药种植产业初显成效。目前全市17个镇均已建成1个以上面积不低于300亩的种植示范基地。通过发展南药扶贫产业带动全市33个相对贫困村和55000多贫困人口增产增收。

三是发展壮大肉桂产业。帮扶加益镇合江村的省公安厅计划投入150万元，发动村民今年种植200万株，形成2000亩的种植规模。同时投资100多万元，引进专业企业在合江村开设桂皮加工厂，把肉桂产业打造成为种、产、销一体化的村级龙头产业。预计今年可带动合江村民增收300万元，进入盛产期后每年可带动村民增收1000多万元。

（龙湾长湾村光伏大棚）

四是各种特色扶贫产业均取得较好成效。省公安厅帮扶的加益镇合江村建成250多亩辣椒种植基地，为全村增收200多万元；省国安厅帮扶的三屋村、附城街道康任村分别入股罗定自来水公司70万元和50万元，为村委获得固定收益；连州镇投入850多万元建设300多亩牛大力种植基地、红薯种植基地，并建设农产品加工厂，为贫困户取得实实在在收益；素龙街道沙豪岗村建设秀珍菇种植基地为贫困户取得固定分红收入，2017年底第一次分红为每人600元，户均3000元。

就业扶贫金融扶贫助农增收

全市开展贫困户劳动力技能培训2941人，实施就业扶贫项目23979个，贫困劳动力实现就业12455人。结合“就业援助月”、“春风行动”、“南粤春暖”等公共就业服务专项活动，去年以来，罗定市共举办了精准扶贫就业专场招聘活动6场，共组织了对口帮扶市、珠三角及本地678家次优质企业进场招聘，近1000名建档立卡贫困对象通过各次招聘活动及各种就业援助服务达成就业意向。

（苹塘泉耕新村新貌）

为解决农民创业融资难问题，罗定市分别在3家合作银行设立了扶贫小额贷款风险补偿基金。截至2018年8月底，全市共发放贷款1574.2万元，贴息资金14.9821万元。其中罗定市农村信用合作联社发放扶贫小额贷款395万元，涉及全市16个镇街，受益贫困户84户；中国农业银行股份有限公司罗定市支行发放扶贫小额贷款1178.2万元，涉及全市6个镇街，受益贫困户332户。部分贫困户将贷款资金用于自主经营，部分投入到合作社参与入股分红，现大部分贫困户已享受了经营主体的入股分红。

此外，建档立卡贫困户子女教育资助惠民政策基本得到落实。2016年完成农村危房改造任务3825户（其中建档立卡贫困户占1650户）；2017年完成农村危房改造任务737户建档立卡贫困户；2018年截至9月底，农村危房改造任务开工户数为318户，竣工户数214户。全市贫困户100%参加城乡居民基本医疗保险。33个贫困村计划到2018年底全部完成标准化村卫生站建设任务。

脱贫攻坚各项基础工作进一步做实

一是精准识别目标基本实现。2016年，全市组织干部进村入户，整村摸排、逐户核实、精准识别，严格执行农户申请、群众评议、村组公示、镇审核、县批准等程序，完成了分布在全市21个镇街的33个相对贫困村、279个非贫困村（居）共21095户55480人的相对贫困人口建档立卡工作，做到“户有卡、村有册、镇有簿、市有数据库”。2017－2018年，根据省扶贫办统一部署，罗定市对建立建档立卡贫困人口进行动态调整，通过大数据平台比对筛查，将不符合条件的清退出帮扶对象，将符合条件的及时纳入帮扶范围，实现贫困人口动态管理，贫困户识别误差率控制在2％以内。

（罗定稻米产业做大做强）

二是扶贫大数据平台建设取得阶段性成果。罗定市在全省率先完成扶贫大数据平台建设，并推动该平台与罗定市行政服务中心办事大厅（第二服务大厅）的对接，配置了便民服务一体机以及智能引导系统，将涉及扶贫的服务事项集中“一站式”办理。在建设完善县级扶贫大数据展示平台的同时，各镇街、各相对贫困村选择行政办事大厅或行政村的服务工作站作为扶贫大数据展示平台。全市20个镇级平台和33个贫困村实现了驻镇(街)办、相对贫困村扶贫大数据平台全覆盖。平台建成率达100％，对接民政、教育、人社等行业部门数据，基本实现了“数据监控、责任监控、项目监控、示范村建设、扶贫服务”的可查、可视、可共享，得到省扶贫办的充分肯定，提供省直帮扶单位和兄弟市参观学习。

三是扶贫资金使用管理工作不断加强。市扶贫办会同市财政局印发了《罗定市精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》，实行扶贫资金县级统筹使用，努力提高扶贫资金使用效率；建立健全从资金筹集使用到监督考核全过程监管机制，规范扶贫资金使用范围和禁止使用范围，确保扶贫开发资金安全、规范使用。

责编：樊思桃

值班主任：刘炳华

值班总编：卢利文