原标题：打死放养家禽：放弃法治思维，必然欲速不达 ——打死放养家禽：基层治理体系建设，需要法治化思维充实

文/马进彪

4月29日，云南澜沧县委县政府主办网站澜沧信息网刊发了官方对于网传“为迎接领导检查打死放养家禽”事件的相关回应，称视频中的行为目的是在群众中起到警示教育作用，但方法方式欠妥。对此，乡党委政府对其进行了批评教育，下一步将指导和帮助村组依法依规、便民利民的开展好自我管理工作，让爱护环境、建设美丽家园成为村民自觉行为。（****4月29日）

该村为打造干净、整洁、美丽的村庄，制定了环境整治方案，方案中第六条要求：“规范农户养殖行为，促进环境卫生整体提升”。从本意上说，这无可厚非。因为随着人们环境意识的提高，昔日被认为是“地广人稀”的偏远村庄被纳入了环境整治的视野，从这个角度来说，环境意识已经抵达了更广的基层区域，而这当然是一种环境保护的利好。

然而，任何举措的推进都应当有着明晰的程序公示过程，而对于偏远村庄来说，这不仅是一种争得村民代表大会同意的过程，而且也是对每个村民实施最新息信送达的过程。尤其是在相对“地广人稀”的地方，务必使村民提前知晓即将实施的举措，这是日后实施的必须一步，而出于对所有村民权利的尊重，这个程序公示，只能在实施之前，而不能是在实施之后再补。

但从澜沧县的回应中可以看到这样的表述：“并提交村民小组召开村民代表大会审议通过后实施”。也就是说，这个举措还没有送交村民代表大会审议，或者是送交了但还没有通过审议。那么显然这个实施就存在着跨越程序公示之嫌，而在这种情况下，等于是缺失了对村民表决权和知晓权的尊重，极易引发相互间的对立情绪。

因此，从这件事来说，起码存在着两方面的问题，一是为迎接领导检查打死放养家禽，这本身就是简单粗暴的形式主义。相关执行部门为了使自己的工作推进达到最大速度，以便于向上级交差，而不惜对村民来个“闪电战”，让一些村民在心理上和行为上都难以适应和接受。

另一方面的问题是，相关部门没有按着村委会相关法规来办事。必不可省的程序省掉了，村民应当享有的知情权和表决权没有了，剩下的只是粗暴的打打打。从法律角度讲，没有经过村民代表大会同意的“规定”，或没有经过明晰公示程序的“方案”，都不该发生也不能发生效力。否则，没有法治意识的约束，简单粗暴的形式主义就会越演越烈，甚至会成为潜意识里的正当行为。而这方面才是最重要的内因。

因此，对于这件事当地给出的回应是“方法方式欠妥”，但这只是问题的表面解读。而更深层的问题还在于，它漠视了对村民应有权利的尊重，由此省掉了必要的审议通过程序，和不可或缺的明晰公示过程。对村庄的环境治理，本身就是基层治理的一个方面，它同样需要基层治理体系的法治化理念，如果放弃了法治化治理理念，就可能欲速而不达。