原標題：完善制度供給 促進市場長期健康發展

□本報記者 徐昭 張利靜  

北京市2020年基礎設施REITs產業發展大會10月16日召開。中國證監會副主席李超在會上表示，需要遠近結合，依託現行法律法規推出REITs試點，總結試點經驗，推動完善制度供給和相關制度安排，促進REITs市場長期健康發展。北京市委常委、副市長殷勇表示，下一步，北京將立足自身的特點和優勢，長遠整體謀劃，從產業要素、產業生態、政策保障等方面抓好落實，加快構建REITs產業生態體系，重點打造以REITs爲特色的資產管理機構聚集區。

穩步推進試點進程

李超指出，REITs有利於深化金融供給側改革，增強資本市場服務實體經濟能力。一方面，REITs有利於盤活基礎設施存量資產，提供增量資金來源，增強政府和企業的再投資能力，暢通經濟內循環。另一方面，REITs作爲權益性金融產品，有利於提升股權融資比重，降低槓桿率、改善資產負債結構，增強風險抵禦能力。同時，REITs回收資金用於補短板領域，有利於促進基礎設施高質量發展。另外，REITs具有流動性比較高、收益相對穩定、安全性比較強等特點，可填補當前大類金融產品的空白，拓寬社會資本的投資渠道，滿足不同風險偏好的投資需求。

李超強調，需要遠近結合，依託現行法律法規推出REITs試點，總結試點經驗，推動完善制度供給和相關制度安排，促進REITs市場長期健康發展。在現行法律法規框架下，結合我國經濟、社會發展需要，從基礎設施領域入手，以“公募資金+資產支持證券”模式推出公募REITs試點是現實可行的一種選擇。與成熟市場相比，目前的基礎設施REITs交易結構和層級略多，交易規則有待進一步檢驗。試點方案依託現行法律框架，充分借鑑境外成熟市場實踐，力求堅持REITs的實質。完善制度供給及相關政策安排是推動REITs市場長期健康發展的基礎，同時稅收政策也是REITs產生和發展的重要驅動因素。希望在現有的法律法規框架下，先進行公募REITs試點相關的工作推動、落地。下一步，在法律框架和稅收政策這些大的方面，進一步明確清晰。

李超指出，需要完善工作機制，發揮各方合力，確保公募REITs行穩至遠。需要將國際實踐和中國國情相結合，探索一條適合中國國情的REITs發展道路。在試點過程中，希望相關各部門、各參與機構、企業發揮合力，穩步推進試點進程，營造良好市場生態，確保業務行穩至遠。

李超表示，北京市高度重視基礎設施REITs試點工作，出臺了支持基礎設施REITs產業發展政策，此舉爲公募REITs試點取得進一步的成果堅定了信心。同時，希望通過公募REITs試點爲北京市的經濟社會發展貢獻新的力量。

加快構建生態體系

殷勇表示，基礎設施REITs是今年資本市場具有里程碑意義的改革創新舉措，是黨中央、國務院關於防風險、去槓桿、穩投資、補短板決策部署的有效工具。REITs涉及財政、國資、金融三大重點領域，具有牽一髮而動全身的關鍵作用，爲財政開源、國企改革、金融發展破題開局，對當前國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大意義。

北京發展基礎設施REITs，具有自身的特點和優勢。一是首善之區的政策優勢，二是總部聚集的資產優勢，三是資金彙集的投資優勢，四是中介服務機構集中的專業優勢。

殷勇表示，下一步，北京將立足自身的特點和優勢，長遠整體謀劃，從產業要素、產業生態、政策保障等方面抓好落實，加快構建REITs產業生態體系，重點打造以REITs爲特色的資產管理機構聚集區。

一是精準抓牢核心要素，培育產業發展“新引擎”。深入挖掘儲備優質資產，樹立北京板塊品牌標杆，建立項目儲備庫。鼓勵通過出資入股、收購股權、相互換股等方式，整合優質資源，集中力量打造一批輻射全國的規模化、專業化基礎設施REITs運營管理龍頭企業。大力吸引內外資優質公募REITs基金管理人入駐北京，支持市屬企業申請相關金融資質，創新舉措培育優質資管團隊。

二是精心培育產業生態，打造產業發展“助推器”。充分利用本市中介服務機構高度集中的專業優勢，鼓勵優質中介機構積極拓展REITs業務，通過兼併重組、聯營合作等方式做大做強。通過戰略配售主動引入社會保障、養老保險、年金等長期資金，促進基礎設施REITs產品與資金風險收益要求有效匹配，發揮REITs二級市場流動性優勢，爲投資者進入和退出投資提供有效途徑。在全國率先打造REITs產業聯盟，搭建政府與市場的橋樑和紐帶，完善行業自律規則、執業標準和業務規範，通過開展行業交流、舉辦高峯論壇和投資人教育活動等多種方式推動產業創新發展。

三是精細完善政策保障，強化產業發展“催化劑”。創新市場準入、規劃土地、稅收監管等支持政策，打造產業集聚區，拓展優質市場主體發展空間。通過“產、學、研”合作培養一批專業人才，健全高端人才引進機制，高標準培育引進專業人才。對成功發行基礎設施REITs產品的企業給予一次性補貼，並在現有稅收政策框架內給予企業所得稅減免優惠，將發行規模作爲降槓桿措施納入國有企業經營業績考覈指標，全方位鼓勵企業參與REITs試點。完善PPP項目配套制度，積極探索通過“PPP+REITs”方式盤活存量資產。