深圳金融改革面臨的挑戰也是中國金融改革面臨的挑戰。

貝殼財經原創出品

記者 侯潤芳

編輯 陳莉

特區40年，深圳從一個“小漁村”成長爲國際化的大都市。造就深圳奇蹟的最重要的原因是什麼？站在新的起點上，深圳如何避免成爲一個平庸的城市？深圳面臨的最大挑戰是什麼？新京報就這些問題對話國務院參事、深交所首任總經理夏斌。

在夏斌看來，造就深圳奇蹟的是深圳敢爲天下先，大膽闖、大膽試的精神，“敢爲”就是挖掘市場魅力，充分發揮市場作用。而在當時，敢爲天下先的市場化能取得發展奇蹟，離不開“天時、地利、人和”三者的結合。

作爲中國改革開放的樣板城市，深圳一直被賦予諸多期待，深圳如何避免成爲一個平庸的城市？對此，夏斌認爲，深圳要保持“不平庸”，不僅僅是深圳的事情，更是頂層設計意義上的事。另一方面，在全國改革進入深水區，深圳如何率先突破，並非無可作爲。

站在改革新的路口，在夏斌看來，深圳面臨兩類挑戰：一類是全國各地共有的挑戰，其核心挑戰依舊是政府與市場邊界未理順、市場機制不充分的挑戰；另一類是深圳自身面臨的特殊挑戰。深圳如何應對這些挑戰？夏斌認爲，一是有賴於“頂層設計”，二是尋求不斷的、零星的、局部的改革與創新試點，形成路徑依賴，形成市場規模。

國務院參事、深交所首任總經理夏斌。 受訪者供圖。

01

“敢爲天下先

就是敢於充分發揮市場作用”

新京報：上世紀80年代，國家設立了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南五個經濟特區。如今來看，深圳經濟特區的發展最受矚目，造就深圳奇蹟的最重要原因是什麼？

夏斌：造就深圳奇蹟最重要的原因是深圳敢爲天下先，大膽闖、大膽試的精神。“敢爲”什麼？敢奮鬥不已，挖掘市場魅力，充分發揮市場作用。在當時，深圳敢爲天下先，能在全國又遙遙領先其他四個特區，創造這麼多全國第一。以金融領域爲例，在深圳成立了全國第一家證券公司、第一家交易所、第一家外匯交易中心、第一家股份制商業銀行、第一家財務公司等等。其他四個特區爲什麼沒佔一個？爲什麼？我認爲這離不開“天時、地利、人和”三者的結合。

從“天時”來看，當時十一屆三中全會後，整個中國處於求改革、求創新的解放思想氛圍之中。全國上下一心講改革講創新，特別是小平南巡講話給深圳帶來了春天，帶來了更大的希望。這是不容忽視的大環境。

“地利”指的是，當時的中國經濟仍然被計劃經濟體制所籠罩——無論是生產、流通領域，還是金融財政、投資領域，都實行嚴格的計劃指令經濟，全國正處於需要改革的“一片未開墾荒地”，“一片處女地”。任何一領域的制度突破，都可成爲全國的先鋒。

重要的是“人和”，當時深圳從上到下，聚集了一大批優秀人才。從領導層看，中央派出了很多得力幹部，這些幹部思想解放，敢幹能幹，工作經驗豐富。比如，當時的市委書記李灝，在南下深圳前是國務院副祕書長。香港招商局董事局主席袁庚，既有豐富的市場實踐經驗，又有開闊的世界視野。中央政府各部委分別在政策、資源上又恰恰給出了不少支持。除了領導層，當時在市場經濟改革的號令之下，一大批大學教授、機關幹部、剛畢業的大學生、復原軍人等來自祖國大地東南西北的人才，紛紛南下深圳，創業“淘金”。我1993年、1994年在深交所工作時，深圳有人和我介紹，深圳人口平均年齡才26歲，全國三分之一的經濟類博士生都在深圳。當時包括任正非、王石等一大批科技、經濟、管理等各行各業的人才，紛紛聚集深圳，一代繼一代，造就了深圳今天的奇蹟。

因此，造就深圳奇蹟，天時、地利、人和三大因素缺一不可。當時其他四個特區如果說“天時、地利”與深圳一樣，“人和”方面的確是不可比的。

02

“我不認爲深圳變平庸了

深圳如何繼續率先突破並非無可作爲”

新京報：2002年左右的時候，有網友寫了一篇《深圳，你被誰拋棄》的文章引發關注。近年也有討論，深圳如何避免成爲一個平庸的城市？對此，你怎麼看？

夏斌：首先，我不認爲深圳在2002年成了一個平庸的城市。在1978年的時候，深圳還是一個在中國地圖上根本找不到“深圳市”三個字的小漁村，短短二十年後就成長爲包括香港在內的全國第五大城市，把長期人們認爲大城市的天津、瀋陽、武漢、重慶等拋在了後面。深圳的人口從原來2萬人不到增加到一兩千萬人。在市場制度建設上，深圳已創造了幾十個全國第一，成爲一個充滿活力的城市，怎麼能說深圳變得平庸了呢？

第二，我們應該辯證地看待深圳“平庸”這一話題。在改革開放大潮未在全國鋪開之前或鋪開之初，深圳敢爲天下先的形象容易被凸顯。當各項改革在全國鋪開之後，深圳有些做法在全國被複制、被推廣了，這樣深圳的相對優勢不再突出了，這平庸是好事還是壞事？這說明全國改革已不再侷限於深圳這一特區之內了，也說明特區的偉大作用實現了。如果深圳永遠不平庸，反而說明中國其他地方的改革發展太慢了，反倒不是件好事。

第三，當前深圳如何防範成爲一個平庸的城市？這倒是對深圳提出了更高的要求。特別是當中國國家實力得以大幅提高，成爲第二大經濟體後，市場經濟程度與全球一體化程度不斷加深，全國的統一市場基本形成，改革又進入到深水區，面臨着很多的難處。從這一點講，一方面，講難點，往往已不是侷限於深圳，而是全國性的，涉及頂層設計的。就此對於深圳來說，要保持“不平庸”，確實不是件簡單的事，不僅僅是深圳的事，是頂層設計意義上的事。另一方面，在全國改革進入深水區，深圳如何繼續率先突破，能否繼續發揚敢爲天下先的精神，並非無可作爲。但是和以前一樣，靠中央給予試點政策來突破“平庸”是不容易的。

03

“深圳在金融領域改革面臨的挑戰

是一個全國性的挑戰”

新京報：具體來看，深圳面臨哪些挑戰？

夏斌：當前深圳要加快發展，面臨兩類挑戰：一類是全國各地共同面臨的挑戰，一類是深圳特有的挑戰。

當前可以說深圳已經是中國最市場化的地區之一，一些朋友曾告訴我，在深圳，企業要合法經營，依法納稅，不必去認識主管副市長、主管局長、處長，這一點在其他地方恐怕做不到。可喜的是，這次中央國務院給深圳先行示範區又提出鬆綁措施98條。但我們也要看到，改革開放40餘年，中國經濟迅速發展的重要軌跡是，計劃管制不斷往後退、市場機制不斷向前走。歷經40餘年，當前中國經濟面臨着不協調、不平衡的各種矛盾和問題，而究其核心，仍然是政府與市場邊界未理順、市場機制不充分的挑戰。對如何進一步處理好政府和市場的關係這一問題，不僅是全國未來發展面臨的挑戰，也是深圳經濟發展面臨的問題和挑戰。深圳要進一步發展，仍需進一步減少對市場主體行爲不必要的干預。

深圳在金融領域改革面臨的挑戰也是一個全國性的挑戰。這兩年有關部門出臺了很多政策支持深圳金融改革創新試點，這對深圳是一個鼓勵和支持。但同時我們要看到，目前這些金融創新試點有的只能是局部意義上的，只是技術性的改革創新，而真正全局意義上的金融改革必然是全國一盤棋的改革。因此，深圳金融改革面臨的挑戰也是中國金融改革面臨的挑戰。例如，與真正國際金融市場相標配的改革是資本項目開放領域的改革，而這項改革絕不是深圳或者上海等某個城市可以單獨全方位推進的，這是一個全局性的重大改革問題。可以局部試，有限制的方式，因此可能在局部成功，但絕不意味全國意義上的成功。即使當初深滬股票市場的試點成功了，形成了全國統一的股票市場，但只是主要限於境內的市場，仍不是徹底打通境內外資金流通的國際股票市場。當然，這幾年在打通境內外市場方面邁出了不小的步伐。

除了全國一般性的共同挑戰外，深圳自身還面臨特殊性挑戰。以金融領域爲例來看，國家最早在深圳進行金融領域的各項試點，深圳的金融領域在全國創下了多個“第一”。深圳還有着除上海之外與其他城市不一般的優勢，就是毗鄰香港、澳門，港澳深之間資金往來頻繁。但目前我們仍然可以看到，國家提出在上海建設國際金融中心之後，有關部門有意識地把金融發展資源往上海聚集，使得上海在全國金融領域發揮了更大的作用，如全國同業拆借市場、黃金交易所、全國銀聯、金融期貨交易、主板交易歸上海等等。隨着上海金融中心不斷壯大發展，出現了“孔雀往北飛”的現象，我認識的很多金融領域優秀人才大批往上海走。也就是說，在金融領域，當下深圳面臨的特殊挑戰是與上海國際金融中心的競爭。

那麼，深圳如何應對這些挑戰？一是有賴於全國經濟發展佈局中的“頂層設計”，二是深圳應與40年前一樣，發揚敢爲天下先的能動性，與相關部門溝通，尋求不斷的、零星的、局部的改革與創新試點，形成路徑依賴，形成市場規模，以尋求在全國統一市場中最終的應有定位。金融領域如此，其他生產、物流、空間佈局、交通科技創新和文旅等領域，同樣也應如此。

讀者進羣

xjb_hicaijing

往期推薦