文|格瓦拉同志

一般來講，具備豐富的自然資源，是國家實現經濟持續、健康、快速發展的重要前提，即使無法做到“大富大貴”，但躋身中等收入國家還是很有可能，然而事實卻並非總是如此。環顧全球，資源豐富卻一貧如洗的國家其實並不在少數，比如，作爲西非最大產鹽國的塞內加爾，無疑是其中的典型“案例”。

塞內加爾位於非洲西部凸出部位的最西端，北與毛里塔尼亞接壤，東鄰馬裏，南接幾內亞、幾內亞比紹，西瀕大西洋，腹地則將岡比亞三面包圍，國土面積約19.7萬平方公里，總人口約1573萬，首都是達喀爾。塞內加爾是個多民族混居的國家，其中主體民族-沃洛夫族約佔總人口的43%，另外還有20多個少數民族，94%的居民信奉伊斯蘭教，官方語言爲法語，通用沃洛夫語。

塞內加爾與岡比亞行政區劃圖

塞內加爾是個歷史悠久的國家，早在公元9世紀，境內便建立起泰克魯王國。13世紀前後，塞內加爾被馬裏帝國征服，14世紀中葉再獲獨立，並建立起卓洛夫王國。16世紀前後，塞內加爾被強大的桑海帝國征服，時間長達百餘年。1444年，葡萄牙殖民者率先入侵塞內加爾，17-18世紀時又淪爲荷、英、法爭奪的戰場，直到1864年完全淪爲法國的殖民地。

1946年，塞內加爾獲得“海外領地”的地位，但這並不足以滿足當地民衆要求獨立的願望。經過長達十餘年的不懈鬥爭後，塞內加爾終於在1960年8月20日獲得獨立，並建立共和國。不過，塞內加爾雖然“翻身做了主人”，但經濟發展卻長期裹足不前，至今依然未能“脫貧”。

殖民地時期的奴隸貿易據點

平心而論，塞內加爾境內的自然資源相當豐富，具備發展經濟的優勢條件。其中，沿海石油儲量估計超過10億桶，內陸天然氣儲備約100億立方米，鋯石儲量約8億噸，磷酸鈣儲量約1億噸，磷酸鋁儲量約6000萬噸，黃金、鑽石、銅、鐵、鈦等礦藏的儲量也相當可觀。與此同時，塞內加爾的磷酸鹽資源極其豐富，年產量約191萬噸，是塞內加爾4大傳統創匯產業之一。

尤其值得一提的是，塞內加爾是西非最大的產鹽國，約1/3的鹽產量出自於小作坊之手，來提供給本國和鄰國的食鹽市場。不僅如此，塞內加爾還富含森林資源，森林面積約620.5萬公頃，並因水力資源極其豐富、潛能巨大，由此獲得“西非水塔”的稱號。除此之外，塞內加爾的漁業資源也極其豐富，全國漁業從業人員約有15萬，年產值約爲1540億非洲法郎（約合19億元人民幣），是該國經濟主要支柱之一。

塞內加爾鹽場

毫不誇張地說，如果塞內加爾能夠有效地開發、利用好上述資源，就算不能實現“大富大貴”，但擺脫貧困、躋身中等收入國家行列還是大有可能。然而，由於塞內加爾基礎設施薄弱、科技水平落後、官員貪污腐敗嚴重、政府效率低下等原因，導致它雖然具備發展經濟的優勢條件，但在獨立至今60年後，卻始終無法擺脫赤貧如洗的窘境。

時至今日，塞內加爾依舊是個貧困的工礦業國家，雖然近年來旅遊業、農業發展水平有所提高，在經濟發展中扮演着越來越重要的角色，使得國民收入不斷增加，但距離中等收入國家的標準還相距甚遠。根據世界銀行的統計數據，塞內加爾2018年的人均GDP僅有1522美元（約合10654元人民幣），人均日收入僅有29元，是世界最不發達國家之一。

塞內加爾貧窮破敗的農村

經濟的一貧如洗導致塞內加爾民生維艱，給社會保障帶來難題，從而嚴重影響民衆的幸福感。截至目前，塞內加爾貧困率達46.7%，失業率爲10.2%，文盲率達42%，平均每萬人僅擁有1名醫生，新生兒死亡率達51.54‰，21.5%的人口不能享用潔淨水，數據令人觸目驚心。根據聯合國開發計劃署公佈的2018年度人類發展指數，塞內加爾在189個國家中排名第166位，屬於“低人類發展水平”。

在無力獨自解決生存難題的情況下，向外國或國際組織尋求援助，便成爲塞內加爾政府的“不二之選”。僅以2016年爲例，塞內加爾獲得外援共7.36億美元，其中美國的援助額佔據榜首，高達1.97億美元，國際開發協會、法國、歐盟、非洲開發銀行緊隨其後。大量的外援固然有利於幫助塞內加爾度過重重難關，但並沒有在實質上消除它貧窮落後的根源，要想實現本國經濟的恢復和發展，關鍵還得靠自己。

塞內加爾狂歡節

正是認識到這一點，塞內加爾近年來陸續推行一系列的改革措施，把增加就業、減貧作爲經濟政策中的首要目標，同時努力擴大稅源、保持財政平衡，使得經濟發展略有起色，財政收入有所增加，外債稍有減少。然而，由塞內加爾科技和教育水平極其落後、基礎設施薄弱，加之人口增長過快，要想徹底擺脫貧窮、走向小康，恐怕還有相當漫長一段路要走。

參考書目：《列國志：塞內加爾/岡比亞》。

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