“我市生均一般公共預算低於全國平均水平，請問財政部門對於加大投入保障學前教育高質量發展有何措施？”“禪城區城南、綠島湖和南海區桂城街道、佛山新城等片區人口數量快速增長，公辦學校、幼兒園學位均未能滿足市民需要，有何對策？”“學校、幼兒園的新、改、擴建的審批流程比較長，如何加快審批？”

近日，市第十五屆人大常委會召開第三十五次會議，首次圍繞增加學前及義務教育學位供給情況進行專題詢問，開設“代表考場”。市長朱偉率市、區政府相關部門負責人認真對待“考試”，既闡明困難，又指出未來工作方向，實事求是地回答市人大常委會組成人員、市人大代表拋出的每一個問題。

據介紹，未來五年佛山預計新增幼兒園學位5萬個、義務教育學位22萬個，其中中心城區多所學校擬建新校區。

現狀：2016至2019年新增義務教育學位超12萬個

會上，副市長許國首先作關於我市增加學前及義務教育學位供給情況的報告。近年來，我市主動適應經濟社會和人口變化趨勢，從2015年起提前謀劃增加基礎教育資源，健全學位長效增長機制，先後出臺城鎮新建住宅區配建教育設施管理辦法、義務教育基礎設施五年提升行動計劃、加快幼兒園建設發展實施方案等系列政策，啓動實施大規模學位建設行動，並將建設項目納入2017至2020年期間全市十件民生實事之一大力推進。

2016~2019年，佛山全市分別完成新增義務教育學位超12萬個、學前教育學位超3.7萬個，總體滿足適齡兒童少年入學入園需求。今年，全市計劃新、改、擴建幼兒園68所，新增學位2.5萬個；計劃新、改、擴建義務教育學校39所（實際啓動建設項目45個），新增學位5.3萬個（目標新增學位5.5萬個）。截至目前，學前教育建設計劃預計年底可完成；義務教育項目已完成27個項目，預計12月底前可再完成12個項目。

11月3日，三水區雲東海中心幼兒園開園。

問題：全市學位新增速度滯後於人口增長

不過，佛山學位新增速度仍滯後於人口增長。2019年，我市小學、初中的千人學位數分別爲75.6座、28.9座，尚未達到省定標準。由於新增戶籍人口主要流入中心城區，導致中心城區學位供給矛盾突出，用於義務教育積分入學的學位尤爲不足，學位供給矛盾突出。與此同時，財政投入力度還需進一步加大，專任教師編制與實際需求仍有差距。

市人大常委會副主任、市人大教科文衛委主任委員麥潔華在作關於我市增加學前及義務教育學位供給情況的調研報告中也指出，在學前教育方面，佛山集體辦幼兒園發展遇瓶頸，城鎮新建小區配套公辦園機制有待細化，全市學前教育投入佔比偏低；在義務教育階段，學校建設的謀劃滯後於片區人口的遷入，建設流程有待優化，教師隊伍建設存在薄弱環節，義務教育階段生均公用經費偏低等情況。

對策：啓動新一輪五年基礎教育學位建設計劃

“當前和今後一個較長時期，強化基礎教育學位保障能力仍是各級政府履行教育職責的中心工作。下一步要進一步強化學位保障能力，創新教育用地保障機制，完善辦學體制機制，加強師資隊伍建設。”許國說。

根據報告，佛山將啓動制訂新一輪五年基礎教育學位建設計劃。按照全市“十四五”期間常住人口發展變化趨勢，嚴格按照省定學位配置標準科學測算學位需求，提出未來5年基礎教育學位建設目標任務，努力實現人口增長和學位建設同步增長。

南海中學實驗學校於11月9日正式動工，爭取2021年9月前建成並投入使用。

01 如何解決學前及義務教育學位的供求矛盾？

加大學位建設力度，推進優質均衡教育

專題詢問一開場，市人大常委會委員、教科文衛工委主任劉寧拋出“第一問”：“根據市人大常委會近年來的調研情況，我市學前及義務教育學位的供求矛盾始終存在，請問教育部門對於解決‘有學上’和‘上好學’問題有什麼設想和規劃？”

對此，市教育局局長商學兵直言，經過多年努力，佛山基礎教育實現全面普及，人民羣衆“有學上”問題基本解決，“上好學”的需求日益強烈。不過由於我市人口持續流入，在“有學上”方面，從學位的絕對數量來看，學位還是偏緊的；在“上好學”方面，雖然我市教育總體實力、均衡水平、內涵發展質量都走在全省前列，但距離市民的期盼還有不小的差距。

商學兵透露，“十四五”期間教育部門要大力開展新一輪五年基礎教育學位建設計劃。“據初步測算，預計到2025年，全市將新增在園幼兒5萬人，新增義務教育在校生約22萬人，新增高中階段學位（含中職）7.3萬個。教育部門也將根據這一需求進一步加大學位建設力度，應對即將到來的學位需求高峯期。”另一方面，要加快推動基礎教育高質量發展，堅持立德樹人五育並舉，推動智能化教育，堅持辦好每一所學校，推進優質均衡教育，進一步解決“上好學”的問題。

高明西江新城東片區學校規劃建設爲公辦九年一貫制學校，目前項目施工按照計劃進行當中。

聽到答覆後，劉寧進一步追問：“新增學位離不開幼兒園、中小學校園新、改、擴建工作，要如何進一步壓實市、區、鎮街三級責任，確保全市常住人口適齡少年兒童人人有書讀？”

許國回應說，佛山將繼續加強市級統籌力度，今後五年要繼續實施市級財政獎補，帶動五區下好全市教育“一盤棋”。同時要加強學位建設的督導考評機制，借力省對市縣級政府履行教育職責評價以及我市重點項目督政工作、學位建設定期通報制度等方式推動工作。

02 如何加大投入保障學前教育高質量發展？

教育支出只增不減，做大教育“蛋糕”

近幾年，我市學前教育投入持續增長，但學前教育投入佔全部教育投入的比例仍然偏低，生均一般公共預算低於全國平均水平。市人大代表聶蓮直言：“請問財政部門對於加大投入保障學前教育高質量發展有何措施？”

市財政局局長江啓強表示，要繼續堅持財政經費向教育事業傾斜，新增財政收入優先用於保障教育發展所需；堅持教育經費向學前教育傾斜，新增教育投入優先用於提升學前教育發展。2017~2020年期間，全市一般公共預算教育支出從140億元增長到172億元，年均增幅7.2%，高於財政收入4%的增幅。一般公共預算學前教育投入從2.03億元增長到6.42億元，年均增幅近90%。

江啓強說，今年受疫情影響，在我市財力緊張的大環境下，各級財政部門按照要求落實“六穩”“六保”，嚴格落實一般公共預算教育支出逐年只增不減、在校學生人數平均一般公共預算支出逐年只增不減，做大教育、學前教育“蛋糕”。

10月9日，北滘鎮第三幼兒園開園，該園是“鎮村共建”的新型集體辦幼兒園。

除了財力的投入，人大代表還高度關注人力問題，尤其是教職工編制缺口問題。“請問市委編辦如何應對教職工編制需求不斷擴大的現象？”市人大常委會委員梁東華提出疑問。

“受事業編制總量控制，我市市內編制調劑空間非常有限。”市委編辦主任鄧雅韞直言配齊教職工編制存在一定困難。近年來市委編辦積極向上級申請增加我市事業編制控編基數，專用於加強義務教育教職工編制配備。今年省下達部分教職工專項事業編制，當前已全部落實到各區、各學校，極大緩解了師資不足狀況。接下來，市委編辦將繼續向省爭取增加我市事業編制控制基數，進一步探索推進教職工編制管理，盤活用好編制資源，推動高中富餘編制向義務教育傾斜，壓縮非教學人員編制規模，切實保障中小學教職工編制專編專用。

03 怎樣破解佛山中心城區學位區域性不足現象？

佛山新城將新建8所、改建5所學校

教育配套跟不上新的城市發展，讓市民充滿期待。專題詢問中，市人大常委會委員吳培英就關注禪城區城南、綠島湖和南海區桂城街道、佛山新城等片區人口數量快速增長，公辦學校、幼兒園學位未能滿足市民需要的情況，點名市教育局、禪城區、南海區、順德區政府回應有何對策破解中心城區學位區域性不足的問題？

對此，商學兵指出，我市學位供給確實存在結構性不平衡的情況，市教育局將從做好教育規劃、盤活現有用地資源、落實好城鎮住宅小區配套建設教育設施政策、建立學位預警機制等各方面，進一步加強中心城區學位供給保障。

針對代表關注的區域，禪城區委副書記，代區長區柱明表示，目前城南片三塊教育用地均取得實際有效的進展，環湖小學西校區正有序施工中，鐵軍小學東校區、惠景中學附屬小學2個項目用地已明確歸禪城區所有；綠島湖片區規劃建設一所九年一貫制學校（佛山市實驗中學附屬學校），正開展前期工作，下一步將通過創新管理模式，縮短新園、新校成長週期等手段，繼續加快學校建設，提高學位供給速度。

環湖小學西校區效果圖。

南海區副區長冼富蘭也表示，2020~2021年，桂城街道計劃利用城區新建、樓盤配建、村域集體土地改建及相對薄弱學校擴建的模式，陸續完成20所學校的新建擴建任務；預計投入3.8億元，在2019~2021三年內推進學校硬軟件建設。此外，在三龍灣高端創新集聚區、全球創客新都市、廣東金融高新區等核心地域將優先保障學校用地指標，基礎教育用地向三山東部地區、原村域學校和燈湖學區、映月學區、怡海學區傾斜。

“順德區委、區政府對代表關心問題高度重視，決心把佛山新城打造成爲教育高地。”順德區委副書記、代區長王勇表示，至2025年，順德計劃在佛山新城區域新建8所義務教育學校、4所公辦幼兒園，改擴建5所學校，增加學位超2.9萬個。同時引進華南師範大學附中、佛山華英學校、順德國華中學、順德一中等名優品牌，實行集團化辦學，通過實行“三名”（名師、名校長、名班主任）工程，進一步提升教師隊伍高職稱人員比例。

樂從北圍九年一貫制公辦學校效果圖。

04 如何加快新改擴建學校與幼兒園審批流程？

推進項目施工許可階段事項告知承諾制改革

專題詢問中，市人大代表傅會平還向市自然資源、住建部門發出了新、改、擴建學校、幼兒園建設週期過長的疑問：“如何在不違反法律法規的前提下去打造一個基礎教育設施報建的‘綠色通道’，加快審批建設？”

“爲提高審批效率，簡化審批流程，縮短報建時長，市住建局在工程建設項目並聯審批的基礎上，擬定了《佛山市工程建設項目施工許可階段事項告知承諾制改革工作方案》（徵求意見稿），正在第二次徵求意見。”市住房和城鄉建設局副局長蔡棟倫透露，下一步，市住建局將盡快完善方案，提請市政府印發。屆時工程施工報建報監和人防工程報監一併受理，對於部分申報材料施行告知承諾制，避免申報過程中出現反覆退件、修改等情況，辦理施工許可手續將在3個工作日內完成。

完

來源：佛山教育、佛山日報

編輯：雷彬