云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市针对城市基层治理体系不健全、治理机制运行不顺畅、社会基层管控不精细、基层治理方式不现代、社会治理力量不充沛等症结，通过实施书记领航等五项举措，着力破解城市基层治理重点难点问题。

书记领航

破解城市管理体制不健全

撤镇设街道破解城市管理瓶颈。弥勒市针对城市化进程中街道设置滞后、管理机构不健全等问题，通过书记领航成立街道筹建工作领导小组，稳妥推进中心城区镇改街道，同步谋划建立街道权力和责任清单，优化街道内设机构，将派出机构负责人的人事考核建议权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权5项权力下放给街道和社区，以解决城市基层治理主导能力不足等难题。

扩能减负解锁基层治理效能。弥勒市针对社区事务繁重、多方考核压力大、缺乏精力抓治理等问题，通过实施城市基层党建“书记领航”项目，建立社区事务准入制度，制定社区工作事项名录及清单，杜绝上级部门把自己职责内的工作转嫁社区，清理规范上级职能部门在社区设立的工作机构9个、取消加挂的各种牌子67块、精简社区会议42场次、精简社区工作台账14类，切实为社区松绑解锁，推动社区集中精力抓治理、抓服务。

4月9日，弥勒市委书记梁凌云主持召开社区建设工作座谈会。

产权改革解决外来人口落户难题。弥勒市针对“村改居”社区“三资”富集，受利益分配影响排斥外来人口落户问题，依托“书记领航”项目，通过全面实施集体产权制度改革，科学合理配置居民股权、认定股民资格、清产核资、资产折股量化等，将资产交由专业的集体经济组织运作，实现资源变资产、资产变资本、居民变股民。集体经济收益按股份分配，原著居民不再担心新入籍人口与之分羹，解决了近万人进城容易入籍难的困扰。

联动指挥

破解治理机制运行不顺畅

“四级联动”开通基层治理“直通车”。弥勒市为推动领导干部深入基层、推动基层治理，通过成立城市基层党建和基层治理工作领导小组，建立州、市、乡镇（街道）领导干部挂钩联系社区工作机制，做到每个城市社区都有一名市级领导和乡镇（街道）领导挂钩联系，每位领导每年到社区实地调研指导2次以上，每个季度都召开一次党建工作联席会议研究解决城市基层党建和基层治理问题，帮助社区协调解决基层社会治理中的难点堵点问题。

9月11日，弥勒市召开城市基层党建工作推进会，听取“书记领航”项目推进情况。

部门联动打通“九龙治水”壁垒。弥勒市为避免城市基层治理调度指挥不统一、政出多门现象的发生，通过成立城市基层党建联盟，由市委书记牵总挂帅，市委、市政府领导班子成员结合职责分工主动融入，通过定期召开城市基层党建联盟协商会议、现场办公会、工作推进会等，有力撬动组织、宣传、统战、政法、公安、司法、民政、民宗、人社、国土、住建、农科、市场监管等职能部门共同发力、分工合作，实现联合指挥、联合作战，确保基层社会治理政令统一。

吹哨互动连通基层治理“最后一公里”。弥勒市为解决城市区域隔离、条块分割，基层无权统筹调度等治理困难，通过组建14个社区“大党委”，将全市114家机关事业单位、企业、社会组织纳入“大党委”开展共驻共建，并赋予社区对驻区机关事业单位20%的考核“指挥棒”，有效调动全市各领域党组织、5800余名党员，深入基层一线开展疫情防控、环境卫生整治、平安社区建设等基层治理共建活动，推动各领域党建融入城市基层党建，实现资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建。

建活机制

破解社会基层管控不精细

网格管理消除基层管控盲点。弥勒市为破解横向管理界限模糊、纵深管理到户缺位等问题，通过构建乡镇（街道）、村（社区）、小组（小区）、片区（楼栋）、住户“五级网格”管理体系，创新推行五级网格唯一编码识别机制，并在网格内建立党的组织，在全市13704个网格中配套组建1.5万余名网格员队伍，建立党组织、网格长（网格员）包区联网挂户工作机制，使每个区域、每条街、每栋楼、每个住户都有相应的网格进行管理，实现组织管控横向到边、纵向到底。

“三事分流”机制破除“政府独唱”盲点。弥勒市为破解矛盾上交多，政府、社会、居民之间权责不清，处置效率不高等问题，通过建立“三事分流”工作机制，将居民问题诉求按照大事、小事、私事进行收集分类分责处理：将政府管理事项和基本公共服务等公共领域的大事，交由政府职能部门负责办理；将公共事项及公益服务等小事，交由基层党组织与自治组织、社会组织等共同协商办理；将居民个人家庭私事，交由基层党组织引导居民群众自行解决、互助解决或通过物业等市场主体办理解决，使“政府独唱”变为“群众合唱”。

福地社区与物业公司实行“双向进入、交叉任职”，并建立三方协调运行机制。

协调运行消除小区治理难点。弥勒市为破解小区治理中各方力量不协同、组织管控边缘化的难题，按照“一小区一支部”的工作原则，全覆盖组建小区党支部，建立小区党支部、业主委员会、物业公司三方协调运行机制，推动党支部书记、业委会主任、物管“双向进入、交叉任职”，通过每月定期召开1次党建联席会，研究解决小区治理难点赌点问题，不断强化党组织在小区治理、物业服务方面的领导核心作用，使党的工作贯穿小区治理全过程。

智慧平台

破解基层治理方式不现代

智慧党建突破基层治理困境。弥勒市针对社区治理途径单一、措施手段老旧、反应机制不灵活等问题，依托“互联网+”技术，打造集“党建地图、城市党建信息、市域社会治理、网格化管理、吹哨报到、志愿服务、指挥调度、大数据应用”8大功能模块为一体的智慧党建社会治理平台，通过依托智慧党建手机APP、无死角摄像头、人脸识别门禁等媒介，对社区治理问题、社区突发事件等进行智慧化管理，形成“一屏知全域、一网管全局”的智慧社区治理模式。

数字平台打破综治维稳僵局。弥勒市针对基层组织报送治理信息渠道不便捷、上级职能部门联合处置滞后等问题，通过建设全市智慧指挥中心，建立智慧联动指挥平台，打造数字弥勒信息系统，开发信息上报、巡查日志、代办任务、接单服务、联动指挥五大功能模块，发动28家市级职能部门、乡镇（街道）、社区各级组织普遍安装使用数字弥勒手机APP，实时将社会治理问题、突发事件等上传到指挥中心，由指挥中心委派到相关职能部门进行限时处理，发挥线下、线上阵地的叠加效应，推动社会基层治理数字化、信息化。

“红色微信”冲破群众参与屏障。弥勒市针对群众诉求收集渠道单一、处置不及时等问题，通过建立“53522”快速反应机制，探索运用“红色微信群”实行接单服务，构建群众“点单”、党组织“派单”、 职能部门“办单”、群众“评单”的闭环型事件处置机制，推动群众诉求5分钟内到达现场，小问题30分钟内解决，大问题5个小时内解决，特殊复杂问题2天内形成解决方案、2天内给予答复，实现线上接单、办单累计260余件，大幅提升了居民群众满意度。

建强队伍

破解社会治理力量不充沛

“红色队伍”补齐治理力量不足短板。弥勒市为破解基层治理队伍单一、力量不足的难题，通过组建五支“红色队伍”，把社区内从事不同行业、具有不同特点的党员组织起来组建党员队伍，把辖区内青年志愿者、妇女志愿者等发动起来组建志愿者队伍，把居民区中责任心强、号召力强、影响力强和执行能力强的居民代表动员起来组建居民代表队伍，把一批可靠性强、信任度高的进步人士拉拢起来组建安全员队伍，把各职能部门机关年轻干部派到社区挂职组建指导员队伍，在为基层治理注入强劲动力的同时，进一步提升各领域治理效能。

温泉社区党员志愿者到社区报到服务。

志愿服务填补基层自治能力不足空缺。弥勒市针对居民对社区归属感缺乏、居民在社区自治中缺位等问题，通过引入“熟人社区”管理理念，建立社区自治化管理工作模式，搭建社区居民互助站、公益站、联络站等自治平台，组建社区居民志愿服务队，围绕扶老携幼、调解邻里纠纷、丰富精神文化生活等方面，开展志愿服务活动，推动大家事大家管，构建小区居民互助互帮、互敬互爱、邻里友好的局面。

市场管理弥补政府投入不足窘境。弥勒市针对社区环境卫生压力大、社区管理难度大、社区工作者严重不足、管理成效不明显等问题，社区采取市场化运作手段，引入竞争机制和监督机制，由社区党组织、业主委员会共同审核把关，采取招投标的形式，择优选用信誉好、组织能力强、出价合理的物业公司或其他市场经营主体，对社区范围内小区、街道、广场等领域进行管理，同时建立市场化运作监督考核工作机制，对企业日常管理情况进行检查监督，使社区居民生活更有品质。

稿件素材由弥勒市委组织部提供

■记者：郭文治 郑新钰

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