中共嘉峪關市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（2021年1月8日中國共產黨嘉峪關市第十一屆委員會第十五次全體會議通過）

“十四五”時期是嘉峪關市順利完成全面建成小康社會奮鬥目標之後，持續深化高質量轉型發展、奮進社會主義現代化建設新徵程的重要階段。中共嘉峪關市第十一屆委員會第十五次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、省委十三屆十三次全體會議精神，全面分析形勢任務變化，深刻把握新發展階段特徵，認真研究“十四五”時期發展重大問題，就制定嘉峪關市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啓全面建設社會主義現代化新徵程

1.高水平全面小康建設取得決定性成就。“十三五”時期是我市發展很不平凡的五年。面對錯綜複雜的外部環境和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作爲全部工作的統攬，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，團結帶領全市廣大幹部羣衆，牢牢把握推進高質量轉型發展、實現高水平全面小康的目標任務，全面深化供給側結構性改革，推進關城、鋼城、核城一體建設，全市地區生產總值年均增長5.9%，人均生產總值突破11.2萬元。工業經濟轉型升級步伐加快，酒鋼集團公司“鋼”“鋁”千億級產業鏈初步形成，產業門類和產品種類不斷完善，全社會創新能力進一步增強。文旅融合進一步深化，旅遊收入、旅遊人數年均增幅達到20%以上，成功創建國家全域旅遊示範區，成爲全國唯一入選地級市。堅持農業農村優先發展，以“雙促雙增”精準幫扶行動爲抓手，推動“三農”各項事業全面發展，鄉村振興戰略取得新成果。強化生態文明建設，深入實施生態立市戰略，切實打好污染防治攻堅戰，五年來綠地率和綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、人均水域面積持續增加。全面深化改革深入推進，“放管服”改革、黨和國家機構改革、國有企業改革等各領域改革實現重大突破，發展環境更加優化，區域協同發展、開放開發取得新進展。積極推進民主法治建設，深化依法治市，加強統戰工作，落實民族宗教政策，持續推進掃黑除惡專項鬥爭，成爲全國法治政府建設示範市，社會持續保持和諧穩定。踐行以人民爲中心的發展思想，民生支出佔一般公共預算支出始終保持80%以上，每年辦理一批惠民實事，老舊小區改造持續推進，城市基礎設施顯著改善，教育、醫療、體育、文化等社會事業全面進步，蟬聯全國文明城市。全面從嚴治黨縱深推進，領導班子和幹部隊伍建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設成效明顯。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情衝擊，履行最嚴格的防控責任，認真做好“六穩”工作、落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟發展，兜牢民生底線、穩住經濟基本盤取得良好成效，爲“十四五”發展打下了堅實基礎。

2.“十四五”時期我市發展面臨的新形勢。當前和今後一個時期，我市發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從面臨挑戰看，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環節改革任務依然艱鉅，創新能力不適應高質量轉型發展要求，產業轉型相對緩慢，城鄉發展不夠均衡，生態環保任重道遠，民生保障尚有短板。從發展基礎看，我市已處在高質量發展的新階段，工業基礎雄厚，文化資源富集，旅遊蓬勃發展，生態持續優化，區位優勢明顯，社會治理高效，發展形勢穩中向好，構建新發展格局具有多方面優勢和條件。從發展機遇看，構建新發展格局、“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、西部陸海新通道建設等重大戰略部署加快實施，擴大內需和鄉村振興戰略、推進“兩新一重”建設等重大決策深入落實，科技強國建設、長城國家文化公園建設、河西走廊一體化建設等政策舉措穩步推進，有利於我市優化經濟結構、加快動能轉換，建設現代產業體系。綜合判斷，“十四五”時期是我市加快創新驅動、加速動能轉換的窗口期，是優化經濟結構、增強綜合實力的攻堅期，是提升治理水平、增進民生福祉的關鍵期。我們必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰略定力，堅定信心決心，堅持穩中求進，繼續集中力量把發展的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全體會議精神，我市到二〇三五年現代化建設的遠景目標是：經濟實力、科技實力持續提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，自主創新能力大幅躍升，進入國家創新型城市行列；在全省率先實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，國有企業帶動引領作用更加顯著，民營經濟和新興產業佔比大幅提升，建成現代化經濟體系；基本實現社會治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，各方面制度和體制機制更加完善，建成更高水平的法治政府、法治社會、平安嘉峪關；建成區域文化強市、科教強市、人才強市、體育強市，積極推進健康嘉峪關建設，市民素質和社會文明程度得到新提高；城市基礎設施和生態文明建設取得新的重大成就，綠色生產生活方式廣泛形成，美麗嘉峪關建設基本實現；開放開發邁上新臺階，絲綢之路經濟帶重要節點城市的作用更加突顯，外向型經濟輻射力明顯提升；人均國內生產總值保持全國前列，城鄉基本公共服務更加普惠均等，城鄉發展更加協調，人民生活更加美好，人的全面發展、共同富裕取得更爲明顯的實質性進展。

二、“十四五”經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的，加快融入以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，聚焦推進高質量轉型發展、打造高品質幸福雄關，加快關城、鋼城、核城一體建設進程，做實“產業提升共進、文旅融合共抓、陸海開放共濟、城鄉發展共融、民生保障共享、區域協同共贏”舉措，譜寫經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民幸福安康的時代篇章，爲我市全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本要求。

——堅持正確政治方向。提高政治站位，站穩政治立場，服從發展大局，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作爲全部工作的統攬，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保全市發展始終沿着正確政治方向前進。

——堅持黨的全面領導。發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，爲實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民爲中心。堅持人民主體地位，主動適應民生需求變化，採取有效舉措增進羣衆福祉，維護廣大羣衆根本利益，始終做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，突出產城融合、景城融合、軍民融合、城鄉融合、區域融合“五融”發展，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，統籌發展和安全，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”經濟社會發展主要目標。

——綜合實力大幅提升。經濟保持中高速增長，到2025年全市生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入大幅躍升，工業經濟發展質量進一步提升，三產比重穩步上升，農業現代化取得新進展，經濟結構更趨合理，新產業新業態引領作用顯著增強，基本實現關城、鋼城、核城一體推進。

——城鄉發展更加協調。全市發展空間格局得到優化，城市功能和區域中心城市作用明顯提升，美麗鄉村建設水平進一步提高。城鄉居民收入水平、基礎設施一體化水平、基本公共服務均等化水平等方面差距進一步縮小，新型城鎮化建設取得良好成效。

——改革開放實現重大突破。全面深化改革各項任務有效落實，市場體系不斷健全，市場主體更加充滿活力，服務型政府建設取得積極進展，營商環境更加優化，招商引資數量和質量明顯提升，外向型經濟快速發展，更好融入國內大循環、國內國際雙循環，絲綢之路重要節點城市功能更加凸現。

——社會文明程度持續提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民羣衆思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國文明城市創建成果持續鞏固。

——生態文明建設不斷加強。生態建設數量、質量進一步提升，全社會初步形成綠色低碳發展方式，綠色發展理念深入人心，單位生產總值能耗持續下降，綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積、水域面積持續增加，美麗雄關建設展現新景象。

——人民生活水平進一步提高。就業質量不斷提升，居民收入增長和經濟增長同步，教育事業穩步發展，居民健康水平進一步提升，社會保障體系更加健全，城鄉羣衆生活品質和幸福指數普遍提高。

——治理體系更加完善。社會公平正義更加彰顯，法治政府基本建成，行政效能不斷增強，司法公信力明顯提高，基層治理的現代化、法治化、信息化水平不斷提高，共建共治共享的社會治理格局加快形成，建設更高水平的平安嘉峪關。

三、深入實施創新驅動戰略，激發高質量轉型發展動能

堅持把創新作爲引領發展的第一動力，以智能製造和數字信息爲突破口，緊盯關鍵應用技術，緊盯國家需求和支持領域，深入實施創新驅動發展戰略，打造具有區域影響力的創新型城市。

7.完善創新發展體系。立足鋼、鋁、核產業研發比較優勢，找準創新驅動發展核心與突破口，統籌發展需要和現實能力、長遠目標和近期工作，做好創新規劃編制，明晰創新實現路徑。圍繞智能製造、數字信息等前沿領域，謀劃和實施一批具有前瞻性、戰略性和帶動性的重大項目，打造西部具有較強競爭力的先進製造業基地。緊抓我省打造西部“上雲用數賦智”第一梯隊省份契機，積極與“東數西算”產業聯盟對接溝通，培育信息技術產業、數字創意產業等新興產業，主動承接東部算力需求，培育創新新優勢。

8.做強科技創新平臺。加大市內企業和省內外高等院校、科研機構的對接與交流，聯合開展科學技術研究與開發、加快科技創新要素流動，打造河西地區重要的協同創新基地。支持職業院校和科研院所建設創新平臺，確立戰略性科學計劃和科學工程，創建國家級、省級重點實驗室。圍繞工業園區申報創建國家高新技術產業開發區，形成一批新技術、新產品、新業態、新模式，促進科技創新與產業發展深度融合，激活科技、產業、企業協同創新潛能。

9.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位，引導各類創新要素向企業集聚。緊盯國家、省科研創新方向和側重點，支持企業組建創新聯合體，積極承接重大科研項目。支持重點企業牽頭建設產業技術創新聯盟，帶動產業鏈上下游加快發展。發揮酒鋼公司、中核四〇四公司、嘉峪關索通公司的引領支撐作用，培育發展一批中小微創新企業，建立企業共建共享創新平臺，推動大中小企業科技創新融通發展，不斷提高企業競爭力。

10.激發人才創新活力。創新人才制度改革，優化人才發展環境，完善人才“引得進、回得來、留得下、用得好”的激勵機制，健全以創新能力、質量、貢獻爲導向的人才評價體系，激發各類人才創新創業的熱情和積極性。圍繞“技能甘肅”，積極引進“高精尖缺”人才，引導和支持重點企業加大創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，設立院士、專家工作站，打造協同創新基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

11.健全科技創新體制機制。發揮重點企業優勢，推動構建“地企聯動、市校合作、軍民融合、區域協同”的科技創新機制和長效機制，實現科技與經濟的“無縫連接”。強化政府財政科技投入的引導和保障機制，探索科技與金融結合的新路子，健全以政府投入爲引導、企業投入爲主體、社會投入爲補充的多元化科技創新投入體系，不斷加大科技投入力度。完善科研成果評價體系，積極落實國家科技成果轉化政策，深化國家知識產權試點城市創建成果，不斷健全科技成果轉化激勵機制。

四、全面推進產業升級，構建現代產業體系

堅持把推進產業轉型升級作爲提升發展質量的重要途徑，把發展經濟着力點放在實體經濟上，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集羣，緊扣產業提升共進，轉型升級傳統產業，佈局培育新興產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟發展的質量效益和核心競爭力，打造嘉峪關經濟升級版。

12.提升產業鏈供應鏈現代化水平。堅持工業強市戰略不動搖，堅定不移發展先進製造業，推動鋼城、核城一體建設、聚集發展、融合推進，鞏固壯大實體經濟根基。支持重點企業提升技術裝備水平，加大對重點領域和重點行業支持力度，打通產業發展、科技創新、金融服務生態鏈，走多品種、高品質發展之路。支持企業全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保水平，提高資源配置效率，降低單位生產總值能耗，培育壯大循環經濟鏈條。加快鍛造產業鏈供應鏈長板，做強生產性服務業。實施產業基礎能力提升行動，推進資源保障戰略，大力發展基礎材料、基礎工藝、基礎服務平臺，拓寬鋼、鋁、能源、裝備製造、建材等重點產業供應鏈渠道，提升傳統產業高端化、智能化、綠色化發展水平。

13.加快發展戰略性新興產業。圍繞提速度、擴鏈條、聚要素，高起點引進佈局戰略性新興產業，爭取戰略儲備、重大軍民融合等關係國家安全的產業項目落地實施。培育壯大新能源、新材料、節能環保、先進製造、數據信息等具有一定發展基礎的新興產業，建設嘉東軍民融合產業園，打造全國重要的核產業基地、全省重要的新能源及新能源裝備製造基地和新材料基地。完善戰略性新興產業項目庫，實施一批綠色生態示範重點工程，構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，破解綠色產業佔比低、新興產業發展不足等突出問題，打造具有本地特色的戰略性新興產業體系。

14.強化工業園區建設。以創建國家高新技術產業開發區爲契機，實施園區“提質提標”建設行動，加強園區基礎設施建設，優化水、電、氣、路管網結構，完善公共配套設施功能，創新園區管委會運行機制，提升服務質量和管理效率。堅持產業培育和招商引資並重，圍繞鋼、鋁、涉核裝備製造、煤化工、新能源、現代物流等主導產業開展項目招引，提升產品附加值。加快建設新型基礎設施，圍繞互聯網、5G、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等新基建開展精準招商，培育產業發展新優勢。強化園區土地投資強度，提高土地集約化利用水平，盤活閒置低效用地，打造新舊動能轉換優質載體，促進項目快速落地、產業集聚發展、園區高水平建設。

15.提升數字化發展水平。完善數字經濟發展工作機制，推進數字產業化和產業數字化，構建特色數字經濟產業生態，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有區域競爭力的數字產業。深化大數據融合應用，推動數據資源開發利用，加快公共數據開放共享，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。保障數據安全，加強個人信息保護。建設城鄉數字化管理平臺和感知系統，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫院、智慧景區等發展新亮點，推進數字社會、數字企業、數字政府、數字鄉鎮、數字社區、數字校園等建設，提升全社會數字化智能化水平和數字經濟發展支撐能力，建成全省“城市大腦”試點城市，打造數字雄關。

五、強化內需戰略支撐，積極融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，抓住國家構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和推進新時代西部大開發形成新格局等重大機遇，找準自身定位、發揮比較優勢，打造河西地區面向全國大市場、服務國內大循環的重要樞紐。

16.更好融入國內大循環、國內國際雙循環。圍繞國家產業鏈供應鏈佈局，積極融入國內大市場，在更大範圍內暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本等各類要素循環，提升集聚發展要素、參與經濟合作的能力。提高供給體系和國內需求的適配性，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門類關係協調。增強市場體系與區域發展的協同性，加強與毗鄰城市基礎設施互聯互通、生態建設聯防聯治、全域旅遊共創共享、產業發展相融互補，打造區域發展新優勢。

17.培育消費新優勢。着眼滿足多樣性、精細化、品質化消費需求，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，鼓勵發展消費新模式新業態，深入挖掘和激發需求潛力，增強消費對經濟發展的基礎性作用。培育開發適銷對路、特色鮮明的產品和服務，圍繞提升老街區、培育新街區、創建名街區，優化佈局集貿市場，打造一批精品特色商圈，支持引導社會資本在南市區合理佈局建設綜合性商超市場。發展城市夜經濟、假日經濟、電商經濟、首店經濟和鄉村集市經濟，拓展消費新領域。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低市場主體流通成本，促進線上線下消費融合發展，構建“互聯網+”消費生態體系，開拓城鄉消費市場。

18.增加有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構、產業轉型升級的關鍵作用。加大項目謀劃、儲備、爭取力度，實施一批強基礎、利長遠、惠民生的重點項目，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。深化投融資體制改革，更好發揮政府債券、企業債券作用，強化政府與社會資本合作。加大市政工程、農業農村、生態環保、教育醫療、社會保障等領域投資力度，推動企業設備更新和技術改造投資，擴大戰略性新興產業投資，促進高新技術產業投資穩步增長。充分發揮基礎設施重點項目對投資的拉動作用，完成S06酒嘉繞城高速公路、蘭新線客貨分流等重點工程，推進嘉策鐵路擴能改造，積極謀劃S215線提級改造等交通項目。

六、深化改革擴大開放，打造區域發展新高地

堅持以更大力度推進改革，着力破除深層次體制機制障礙，打造公平、有序、高效的市場競爭環境，充分激發各類市場主體活力，深入推進陸海開放共濟、區域協同共贏進程，進一步加快發展開放型經濟。

19.推進國資國企改革。實施國企改革三年行動，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。做大做強做優國有資本和國有企業，加快國有經濟佈局優化和結構調整，重點向冶金製造、能源化工、文化旅遊、商貿物流、城市服務、城鄉基礎設施等優勢產業集中，探索設立國有企業產業發展基金。穩步推進混合所有制改革，組建國有資本投資、運營公司，鼓勵有條件的企業上市融資。健全管資本爲主的國有資產監管體制，完善經營業績考覈和薪酬分配方式。

20.發展壯大民營經濟。健全公平競爭審查機制，完善民營企業“1+N”政策體系和激勵機制，實施民營企業培育工程，支持民營企業和個體工商戶發展，引導民營企業建立現代企業制度，實現民營企業質的提升和量的突破。弘揚企業家精神，加大民營企業家培養力度。解決民營企業實際困難，完善民營企業融資制度機制和平臺渠道。構建親清新型政商關係，健全聯繫走訪民營企業制度，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。

21.健全現代財稅金融市場體制。加強財政資源統籌，規範稅費徵收，加強資金爭取，增強財力保障。優化財政支出結構，壓縮一般性支出，重點向民生事業、科技創新、基礎設施、新興產業、農業農村等領域傾斜。嚴格政府債務限額管理和預算管理，有效化解隱性債務，主動防範債務風險。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，規範發展地方金融機構，有效防範金融風險。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。加強誠信社會建設，健全誠信獎勵和失信懲戒機制。

22.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權責清單制度。持續優化營商環境，深化工程項目、招商引資、招投標等領域制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理，強化事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。推進政務服務標準化、規範化、便利化，依託“互聯網+政務服務”，完善一體化政務服務平臺，壓減行政許可事項，推動政務服務下沉就近辦理。

23.全面提升開放水平。積極融入“一帶一路”建設，優化“東聯、南向、西進、北拓”格局，支持重點企業高水平走出去，推進嘉峪關鐵路口岸、國際陸港、綜合保稅區建設，推動機場改擴建等重點工程，打造國際空港物流園，引進大型國際化物流龍頭企業，建設河西走廊智能物流樞紐，大力發展通道物流經濟。承接東部產業轉移，引進鋼、鋁、核上下游配套產業，建設大型煤炭集散交易中心、大宗礦產品倉儲集散交易中心和五金機電生產集散基地。提升嘉酒區域協同發展水平，重點加強新興產業、基礎設施、生態環保、社會事業等領域合作，推進嘉酒討賴河兩岸道路連通工程，推進G312線嘉酒南繞城公路建設，打造“雙城經濟圈”。積極融入河西走廊經濟帶、大敦煌文化旅遊圈，推動共建區域能源資源創新發展區。

七、推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐

堅持農業農村優先發展，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，提升農業發展水平，改善農村人居環境，全力推進農業農村現代化，建設全省鄉村振興示範區，實現城鄉發展共融。

24.提高農業質量效益。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域佈局，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設現代化農業示範區。加大財政對現代農業基礎設施建設的投入，保障現代農業重大項目投資，對農業產業發展要素優先配置。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大高標準基本農田建設力度，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，倡導全民節約糧食理念。完善戈壁園區基礎設施，推進生豬基地、牛場擴建、戈壁農業示範園、“菜籃子”基地等絲路寒旱農業重點項目。加大農產品冷鏈物流體系建設，實施大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產品質量認證、企業信息化等項目，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

25.深化鄉村建設行動。鞏固農村人居環境整治成果，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，深化開展鄉村綠化美化行動，持續改善農村人居環境。發展綠色生態農業，促進農村生產、生活、生態協調發展。完善農村基礎設施，提升居民點建設質量。提高農民科技文化素質，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深化鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示範村創建，實現農民安居樂業、農村安定有序。以工補農、以城帶鄉，建立幫扶長效機制，打造“雙促雙增”精準幫扶行動升級版。

26.推進農業農村改革。強化基本公共服務保障，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培養新型職業農民隊伍，加強農村人才隊伍建設，健全農業專業化、社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村“三權”“三變”改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵土地依法自願有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，加大對農業設施、農牧業生產保險的承保力度，爲農業農村持續發展提供有效保障。

八、加強生態文明和城市建設，促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，實施重大生態建設工程，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快資源節約型和環境友好型社會建設，實現綠色發展、循環發展、低碳發展，打造全域新型城鎮化示範區。

27.強化生態環境建設。深入實施生態立市戰略，以水定綠、量水而行，因地制宜推進國土綠化高質量發展，推動園林綠化增綠量、提品質、強管理，開展景區、園區、公園、居住區、城區周邊防護林帶等主要公共空間綠化美化改造提升，推行林長制。積極參與建設沿黃生態帶，統籌城鄉空間開發，促進園林景觀與自然環境有機融合，積極創建國家生態園林城市。推進生態環境治理，強化綜合生態功能區保護，突出面源污染綜合治理，加強耕地及土壤修復，推進城市防洪體系、城市生態水系和水土保持、生態屏障建設，提高水污染、水保治沙、地質災害防禦治理能力。推進祁連山北麓（嘉峪關）複合型生態系統運行工程，實施討賴河等重點流域生態保護和綜合治理，健全流域生態價值向經濟價值轉化機制。加強工業廢氣、餐飲油煙和揚塵治理，嚴控污染物排放，鞏固提升大氣環境質量。加大環境執法力度，嚴格執行生態環境損害賠償和責任終身追究制度，嚴厲打擊環境違法行爲。

28.促進綠色低碳發展。發展壯大節能環保產業，推廣使用新能源汽車，配套建設充電樁等設施，廣泛應用節能環保低碳技術。推行綠色發展方式和生活方式，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公衆共治的環境保護體系。健全節能降耗長效機制，推進工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能，強化節能目標責任考覈，持續降低能耗強度，完成節能降耗任務。全面推行生活垃圾分類處置，實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋。建設建築垃圾處置場所，加大工業固廢資源化利用和無害化處置力度，推動危險廢物、醫療廢物、農林廢棄物、建築垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。開展節能減排全民行動，培養公衆綠色低碳意識，鼓勵和引導綠色消費，減少一次性用品使用數量，在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約，切實控制碳排放總量。

29.提高資源循環利用效率。強化綠色發展的法律和政策保障，推進清潔生產和資源綜合利用，加大能源和水資源消耗等約束性指標管理力度，推動資源利用方式根本性轉變。建立循環型工業、農業、服務業體系，提高工業製造業節能與資源綜合利用率，推進重點行業和重要領域綠色化改造。實行嚴格的水資源管理制度，嚴格落實河湖長制，加強水源保護涵養，增強調水蓄水能力，加強農業節水灌溉和電力、冶金等重點行業節水技術改造，全面推廣園林綠化、市容環衛等市政公用行業計量用水，累進加價提高水資源利用率，加快建設節水型社會。

30.提升城市規劃建設管理水平。發揮規劃引領和剛性管控作用，修訂完善各類專項規劃，推進“多規合一”，構建單體建築特色鮮明，區域風格整體協調，產業佈局、生態環境、歷史文脈相融合的高水平規劃體系。嚴格執行建設用地控制標準，強化土地供應全程監管，提高城市空間和土地利用效率。持續實施老舊小區、城市道路和地下管網、污水處理設施升級改造項目，完善南市區公共便民服務設施，提升城鄉路網通達水平。強化城市基礎設施維護管理，提升城市基礎設施綜合承載能力。加快城市建設管理立法，運用法治化、社會化、智能化、標準化手段，精細管理城市。

九、推動文化繁榮發展，加快文旅深度融合

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業與文化產業並舉，促進文旅融合共抓。

31.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“鐵山精神”“嘉峪關精神” 和“八棵樹精神”。牢牢把握正確輿論導向，鞏固壯大主流思想文化陣地，打造有影響力的媒體平臺，傳播向上向善的社會正能量。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，更好發揮新時代文明實踐中心作用，建立健全長效工作機制，推進全國文明城市創建工作常態化，深化羣衆性精神文明創建活動。開展以勞動創造幸福爲主題的宣傳教育，倡導勞動精神、勞模精神、工匠精神，提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，反對鋪張浪費。加強家庭、家教、家風建設。推動志願服務常態化。

32.完善公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務一體化建設，提高城鄉公共文化基礎設施建設、管理和服務水平，引導文化資源向基層傾斜，提高公共文化設施服務能力，繼續推行公共文化體育服務設施向社會免費開放。加快推進傳統媒體和新興媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做大做強新型主流媒體。實施文化信息共享工程，建成“一館兩中心”，有效整合公共數字文化資源。全力實施“體育+”戰略，打造具有文化和旅遊價值的精品體育賽事。實施文化惠民工程，廣泛開展羣衆性文體活動，推動公共文化數字化建設，促進鄉村舞臺、雄關大舞臺等羣衆性文體活動常態化開展。

33.打造長城國家文化公園品牌。始終牢記習近平總書記視察嘉峪關政治囑託，做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作，挖掘傳承長城文化，加強文物本體保護和利用，推進長城國家文化公園嘉峪關段建設。擦亮“天下第一雄關”品牌，培育文化創意產業新興增長點，與絲路文化、魏晉文化等歷史文化資源和民俗文化資源融合推廣。發展鄉村旅遊、文化研學、休閒養生等業態，打造戶外運動品牌，推進體育運動休閒小鎮建設。謀劃實施黑山岩畫保護與開發、草湖溼地文旅運動大景區、魏晉民俗文化博物館等重點文化旅遊項目，爭創國家旅遊休閒城市。深化與絲路沿線地區旅遊合作，優化全域旅遊發展佈局，加大對外宣傳推介力度，促進全市文化旅遊向全時、全域、全業方向發展。加強黨史、地方誌、長城文化研究及相關設施建設。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，擴大優質文化產品供給。

十、改善羣衆生活品質，提升社會建設水平

堅持把實現好、維護好、發展好人民羣衆根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，持續提升基本公共服務均等化水平，促進民生保障共享，紮實推動共同富裕，使改革發展成果更多更公平惠及廣大羣衆。

34.提高城鄉居民收入水平。健全工資正常增長機制、支付保障機制、激勵增收機制，確保工資性收入持續增長。鼓勵城鄉居民自主創業、提升技能、增強經營能力，全方位增加居民經營性和財產性收入，確保城鄉居民持續穩定增收。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，提高低收入羣體收入，擴大中等收入羣體規模，持續縮小城鄉居民收入差距。

35.落實就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益，推動解決企業用工難問題。健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制，完善職業技能培訓政策和組織實施體系，大力開展就業援助，加快提升勞動者技能素質，落實重點羣體就業支持政策，確保零就業家庭動態清零。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人家庭成員穩定就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，推行“創業+技能”培訓模式，打造創業就業孵化基地，爲創業人員提供全程創業服務。

36.構建高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化素質教育，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，打造河西走廊教育高地。健全學校家庭社會協同育人機制，建設高水平教師隊伍，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康。堅持教育公益性原則，深化教育改革，完善教育評價體系，促進教育公平，完善普惠性學前教育，擴大公辦學前教育資源供給，推動義務教育優質均衡發展，健全特殊教育保障機制，打造具有更強輻射能力的普通高中，鼓勵高中階段學校特色多元發展，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，推動職業教育升級升格。培育引進高等教育資源，提升現有高等教育辦學水平。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。推動教育信息化融合創新發展，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

37.進一步提升社會保障水平。堅持應保盡保原則，構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障制度。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推進社保轉移接續，健全靈活就業人員社保制度。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，推進異地就醫結算，健全長期護理保險制度、重大疾病醫療保險和救助制度，積極發展商業醫療保險。提高優生優育服務水平，發展托育服務。積極應對人口老齡化，深化養老服務改革創新，加強老年大學建設。加快建設居家與社區機構相協調、醫養與康養相結合的養老服務體系，推動城鄉養老事業和康養產業協同發展，建設西部有影響力的康養醫養城市。做好退役軍人服務管理工作，鞏固提升退役軍人保障水平。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，落實各項幫扶政策，保障婦女兒童、殘疾人等合法權益，做好弱勢羣體關愛服務和常態化保障工作。

38.實施健康嘉峪關行動。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，落實國民健康促進政策，織牢公共衛生防護網，爲城鄉居民提供全方位全週期健康服務。創新醫防協同機制，落實醫療機構公共衛生責任，優化改善疾控基礎設施，提高預防重大疾病和應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，建立穩定投入機制，促進公立醫院良性運行，提高公立醫院建設水平，加快優質醫療資源擴容和有序下沉，落實分級診療制度和家庭醫生簽約服務。推廣遠程醫療，支持社會辦醫，發展健康產業。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，提升全民健身公共服務水平。

十一、增強安全發展能力，建設更高水平平安嘉峪關

全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，完善平安建設體系，紮實推進平安嘉峪關、法治嘉峪關建設，健全共建共治共享的現代化社會治理體系，確保羣衆安居樂業、社會安定有序。

39.堅決落實維護政治安全責任。把維護國家政治安全放在第一位，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態陣地建設和管理，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，鞏固軍政軍民團結。

40.確保經濟安全。強化政銀企聯動，加強經濟安全風險預警和金融市場監測，及時消除金融隱患，解決中小微企業融資難融資貴問題，爲企業提供安全金融服務，守住不發生區域系統性金融風險的底線。加強物資戰略儲備，常態化開展斷鏈斷供風險排查，構建統一高效的糧食和重要民生物資供應保障體系。穩妥推進房地產市場平穩健康發展，正確引導消費預期。嚴厲打擊金融領域違法犯罪，保護羣衆資金財產安全。

41.保障公共安全。嚴格落實安全生產責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，深入排查整治安全隱患，強化企業安全主體責任落實，做好教育、旅遊、交通、礦山、建築、危化品等重點行業領域安全工作，加強飲用水、空氣、土壤等環境安全問題防範，堅決遏制重特大事故，持續推進城市安全發展。推進食品安全示範城市建設，構建食品藥品安全現代化治理體系。完善防災減災救災體制機制，提升防災減災綜合能力，加強全民安全意識教育。

42.提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建層級扁平化、城鄉一體化、管理網格化、服務信息化多位一體、覆蓋城鄉的多元治理體系，創新羣衆工作體制機制和方式方法，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的多元矛盾化解機制。完善信訪制度，健全領導幹部接訪下訪制度，健全社會心理服務體系和危機干預機制。創建全國市域社會治理現代化試點城市，推進“雪亮工程”和綜治平臺建設，整合拓展“12345”服務熱線功能，提升平安建設信息化智能化水平。堅持專羣結合、羣防羣治，推廣“智安小區”“智安單位”建設，健全社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡鬥爭，依法嚴厲打擊暴恐、黑惡、網絡、邪教、黃賭毒等違法犯罪活動，提升破案率，降低犯罪率，持續保持社會和諧穩定。

43.建設法治城市。緊盯經濟社會發展中的重大問題，加強和改進地方立法。全面推進依法行政，完善依法決策機制，健全政府法律顧問和重大決策合法性審查制度，推進政府信息公開，加快法治政府建設。深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制，合理配置執法力量，推進執法重心下移。深化司法體制改革，規範司法行爲，強化司法監督，促進公正司法，提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加強法治宣傳教育，特別是增強公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

十二、激發幹勁真抓實做，爲實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥

實現我市“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

44.堅持黨的全面領導。堅持把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。發揮市委總攬全局、協調各方作用，完善市委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策諮詢機制，提升決策科學化、民主化、法治化水平。加強市委常委會和市管領導班子建設，優化班子知識和專業結構，注重選拔優秀年輕幹部、女幹部、少數民族幹部和黨外幹部。加大幹部交流力度，推進幹部能上能下，進一步健全乾部幹事創業的激勵和保護機制，增強幹部隊伍活力。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，持續抓好特色黨建活動，把基層黨組織建設成爲推動高質量轉型發展的堅強戰鬥堡壘。創新和強化離退休幹部黨建工作，推動老幹部工作轉型發展。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，增強黨章意識，嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明黨的紀律和規矩，把紀律和規矩挺在前面，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，紮實推進改進作風常態化長效化建設，鞏固深化正風反腐成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，爲經濟社會發展營造良好政治生態。

45.加強民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強人大對“一府一委兩院”的監督，充分保障人民羣衆參與城市治理的各項權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，引導我國宗教與社會主義社會相適應，大力開展民族團結進步創建工作。健全基層羣衆自治制度，增強羣衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的羣衆緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，廣泛凝聚發展合力。

46.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神、省委十三屆十三次全會精神和市委十一屆十五次全會精神，結合實際制定我市“十四五”規劃綱要和專項規劃，充分體現本建議確定的指導思想、主要目標、基本要求、重點任務、重要舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保中央關於“十四五”發展的決策部署和全省、全市“十四五”發展目標任務落地見效。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務艱鉅、前景光明。全市廣大黨員幹部和羣衆要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮鬥、創新進取，不斷開創改革發展新局面，着力建設幸福美好嘉峪關，在甘肅建設社會主義現代化新徵程中譜寫壯麗篇章！

聲 明

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