原標題：《非銀行支付機構條例》公開徵求意見 規範支付機構合規經營

中國人民銀行昨天（20日）表示，爲防範支付風險，促進支付服務市場健康發展，央行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構條例（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見。《條例》將提升支付機構監管法律層級，進一步規範支付機構合規經營。

《非銀行支付機構條例》公開徵求意見 規範支付機構合規經營

《條例》初步界定了非銀行支付相關市場，明確了市場支配地位的認定標準，並對濫用市場支配地位的認定程序、處罰措施進行了安排。《條例》與反壟斷法有效銜接，填補了之前的法律法規空白。根據《條例》，有“一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一”等情形的，央行可以商請國務院反壟斷執法機構審查支付機構是否具有市場支配地位。 

復旦大學金融研究院兼職研究員 董希淼：《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行了詳細規定，是中央經濟工作會議“強化反壟斷和防止資本無序擴張”精神的具體體現。有助於加強支付服務市場反壟斷規制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體的合法權益，推動支付服務市場健康高質量發展。

專家表示，近年來，我國支付市場發展迅速，銀行支付和非銀行支付齊頭並進，支付方式和產品推陳出新，支付服務水平不斷提升。但在業務快速發展過程中也暴露出一些問題，比如一些非銀行支付機構互聯、直連，通過銀行違規進行跨行清算；部分機構“無照駕駛”，未經許可非法從事支付業務；違規經營、挪用客戶備付金等風險事件也時有發生。 

復旦大學金融研究院兼職研究員 董希淼：作爲部門規章的《非金融機構支付服務管理辦法》，將升級爲作爲行政法規的《非銀行支付機構條例》。法律層級更高，威懾力更強，將更好地規範支付服務市場。《條例》出臺後，我國支付服務市場將更加規範，支付歸支付，清算歸清算，服務歸服務，產品創新有序推進，競爭環境更加公平。