原標題：吸引農民進城落戶 要讓他們看到實惠

宋馥李/文

農民要落戶了。

國家發改委剛剛發佈了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，其中最打眼的是，城區人口300萬以下的城市，將全面取消落戶限制。實行積分落戶的城市，須以社保繳納年限和居住年限分數爲主要比例。

細讀這份文件會發現，其首要的目標，就是促進農業轉移人口有序有效融入城市。換句話說，讓漂在的城裏的農民儘快落戶，文件特別劃出了幾類重點人羣：進城工作生活5年以上的、通過升學和參軍進城的、有穩定工作的新生代農民工。

近幾年，戶籍拆牆的改革路線日漸明朗，這份文件可視作對既往政策的進一步細化，細化到劃出重點人羣，給出操作路徑。其中還特別強調，對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

創造條件讓農民落戶的政策導向，似乎已經小步快跑急急如律令，頗有時不我待的緊迫感。暌違幾十年的城市夢，好像——觸手可及了。

上述幾類漂在城裏的農民，會踊躍地在城裏落戶嗎？不盡然！

戶籍改革的頂層設計之後，對這一新政的落實道阻且長，不同城市的財力不同，基礎條件不同，落實情況可能千差萬別。對單一城市來說，是否能真正吸引農民踊躍落戶，要看戶口新政能帶給他們多少實惠。

上世紀80年代，根據作家路遙小說拍攝的電影《人生》，曾風靡中國社會。那個渴望進城的農村青年高加林，讓一代人陷入了深深的困惑中，他是那麼渴望着城裏的體面生活，爲此不惜拋棄情深意篤的未婚妻……城裏人的身份、城裏的工作，怎麼就那麼誘人。

“農轉非”：農民變市民，這曾經是更爲通行的說法，從行政意義上轉換身份、變爲市民。上世紀80年代，農村青年通過考學和參軍跳出農門，好比鯉魚跳龍門，是十里八村的大新聞。

一本薄薄的戶口本，怎會有這樣的神力？那是因爲附着在戶口上的福利待遇，在物資相對匱乏的年代，食品、醫療、教育……統統與戶口掛鉤，形成了事實上的城鄉歧視和身份歧視。

星移斗轉40年，中國的人口與城鄉面貌滄海桑田。對於很多城市來說，在人口老齡化和少子化的雙重壓力下，對外來人口的管理焦慮，已經被後繼乏人的前景焦慮所替代。農民作爲體量巨大的消費人羣，是實現城市可持續發展的根本動力。

實際上，我們剛剛經歷了一輪迅疾猛烈的城市擴張運動，很多城市郊區的農民，已經對此做出過明確選擇。他們早已沒有了身份焦慮，落不落城市戶口，要看有沒有實惠。

有這個擔憂，也是因爲有充分現實背景。從近幾年中國幾個城市的“搶人大戰”來看，口惠而實不至的搶人落戶，遭到了不同程度的反噬。很多搶了人的城市，在後續的教育同權上，不同程度打了折扣。

可見，當我們全力推進農民落戶，重點不在於操作路徑，而在於諸多城市能否真正落實公平的公共服務原則——重中之重是子女的受教育權。對很多農民來說，選擇落一個並沒有實惠的城市戶口，倒不如拿着農村戶口更爲踏實。

戶籍改革的終極目標，是從根本上消除城鄉歧視，恢復戶口登記的本來功能。遺憾的是，在一些城市，這種附着在戶口上的福利非但沒有消失，反而在日益強化。

近些年，一些城市在購房、購車以及教育上，以戶籍門檻來綁定公共服務。這種導向，其實是對這一改革目標的背離，爲後續的戶籍改革設置了障礙。如果戶口不能擺脫這些隱形福利的羈絆，那所謂的“以人爲中心的城市化”，便會淪爲新的口號。