5月1日，隨着吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦簽訂停火協議，兩國間持續了四天的邊境衝突終於落下帷幕。吉塔兩國也將於5月下旬舉行會議推動解決邊界問題。然而，回顧本次衝突可見，吉塔邊界問題歷史因素與現實利益糾葛纏繞，剪不斷理還亂，前景難言樂觀。

4月29日，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦邊境爆發了兩國獨立以來最激烈的軍事衝突。本次衝突的起因系塔方人員不顧吉方反對，於28日在兩國爭議地區巴特肯州科塔什村“源頭”（Головной）水庫的電線杆上安裝攝像頭，雙方居民因此發生口角並升級爲肢體衝突。近年來，吉塔邊民衝突並不少見，但邊防軍和地方官員通常會及時趕到並平息事端。該事件起初似乎也按照這一慣例平息下來，但隨着29日雙方軍隊在取水口利用迫擊炮、機關槍和衝鋒槍等武器激烈交火，形勢迅速升級爲武裝衝突。

塔軍隨後在邊界地區的多個地段同時發起進攻，襲擊了吉爾吉斯斯坦的十餘個村莊。作爲反擊，吉爾吉斯斯坦攻佔了塔吉克斯坦的一個邊防哨所，並對後者的部分村莊發起攻擊。但總的來說，吉爾吉斯斯坦在本次衝突中蒙受的損失遠大於塔吉克斯坦。經過兩番停戰開戰，5月1日晚，兩國的國家安全委員會主席簽署了停火和聯合檢查邊界地區部隊以督導其進一步撤離到永久部署地點的議定書，局勢才最終得以緩和。爲期四天的軍民衝突共造成吉方36人死亡、189人受傷，塔方19人死亡、87人受傷，系30年來兩國人員傷亡最慘重的一次邊境衝突。

吉爾吉斯坦邊防部隊。 來源：吉爾吉斯坦邊防局一、常見的緣由與罕見的烈度

這次衝突遠非吉塔兩國首次在邊境地區兵戎相見，過去12年間，兩國圍繞邊境問題爆發的衝突事件超過150起，幾乎每個月都有發生。

衝突的原因主要爲蘇聯時期劃界不合理遺留的邊界領屬問題和該地區長期存在的水資源利用問題。吉塔兩國的邊界長約972公里，其中451公里處未勘定狀態，爭議地區多達70餘個，且多爲平原地帶的居民點，故極易爆發衝突。此外，吉、塔地處內陸乾旱地區，水資源極度匱乏。早在1975和1989年，吉爾吉斯斯坦阿克賽村的居民與塔吉克斯坦飛地沃魯赫的居民就兩度因用水問題發生爭執，本次衝突同樣爆發於該爭議地區。吉方主張因“源頭”水庫當年爲吉爾吉斯蘇維埃社會主義共和國出資建造，故理應歸吉國所有。塔方則根據1924-1927年以及1989年的地圖，認爲該水庫位於塔吉克斯坦境內。如今，由於水庫歸屬尚存爭議且吉、塔互不信任，目前雙方均在該水庫附近安有攝像頭，以監控對方的用水情況，本次衝突之初，塔方人員安裝攝像頭的目的也正在於此。

儘管吉、塔此次邊境衝突的緣起難逃窠臼，但其相較於以往衝突事件表現出的升級速度快、衝突烈度大、爆發時機巧等特點值得關注。4月28日出現邊民衝突後，吉、塔邊防部隊一改往日冷靜剋制的作風，於次日迅速介入。且就衝突結果而言，以往多爲傷亡人數不過百的小規模衝突，此輪衝突造成的300餘人傷亡的慘烈結果前所未有。兩國軍事動員之快、衝突烈度之高、以及下文會詳述的爆發時機之巧，無不暗示本次衝突至少有一方早有預謀，而如果將本次衝突置於吉爾吉斯斯坦扎帕羅夫政府積極解決吉塔邊界問題的背景下考察，則顯得更加弔詭。

二、扎帕羅夫熱衷解決邊界問題卻適得其反

作爲於危難之際上臺的吉爾吉斯斯坦總統，扎帕羅夫深知鞏固執政基礎、增強政權正當性至關重要，而要做到這一點就必須營造穩定且友善的外部環境。烏茲別克斯坦首任總統卡里莫夫驟然去世後，新總統米爾濟約耶夫從化解爭議邊界入手取得巨大成功的經驗，在此意義上顯然對扎帕羅夫形成了示範效應，採取類似舉措也就不難理解。

今年3月11日，就任總統不足兩月的扎帕羅夫訪問烏茲別克斯坦，與烏總統米爾濟約耶夫就邊境劃界等問題進行會談，取得巨大成功。兩國政府也快速跟進，各自派出代表團在烏首都塔什干就劃界問題舉行特別會議，其中吉方代表團由扎帕羅夫的親信、吉爾吉斯斯坦國家安全委員會主席塔希耶夫親自率領，後者在回國後的新聞發佈會上表示，吉烏的邊界問題已全部解決，待雙方元首簽署協議後，兩國將不再有爭議領土。

然而兩國近30年的積怨未能就此“一笑泯恩仇”，塔希耶夫的發言在社交網絡上受到了廣泛批評，邊境地區的居民因可能被迫遷徙表示強烈抗議，迫使塔希耶夫撤回了有關言論。隨後扎帕羅夫也被迫軟化立場，表示談判纔剛開始，距離簽署正式文件尚需時日。

西出鎩羽之後，吉爾吉斯斯坦將解決邊界問題的重心轉向了塔吉克斯坦。但無論從有關部門的張揚姿態還是邊境地區的軍事動作來看，吉方的所作所爲均與其初衷背道而馳，或至少導致了截然相反的結果。在3月26日舉行的新聞發佈會上，塔希耶夫公開向塔方提出了“二選一”的邊界解決方案：吉、塔儘快劃定飛地沃魯赫地區的邊界，以保證塔方不再借本國居民點的擴張增加對該飛地的領土面積主張，如此吉爾吉斯斯坦纔會停止封鎖該飛地與塔吉克斯坦本土的交通聯繫；或者兩國進行領土置換，吉方將用邊界地區的等面積領土置換屬於塔方的沃魯赫飛地。姑且不論當地居民反對、人口遷移成本過高、沃魯赫地理條件相對優渥等因素導致塔吉克斯坦很難放棄該地區，僅就談判方式而言，這一本該祕密商談的領土提案此時已帶有一絲威脅的意味。

4月1日，吉爾吉斯斯坦在沃魯赫周邊的巴特肯州等地舉行的軍事演習進一步放大了這種效應。在上述領土提案發表一週後，吉爾吉斯斯坦在巴特肯、奧什和賈拉勒阿巴德3個州舉行了名爲“安全-2021”和“南方編隊-2021”的聯合指揮軍演，模擬在特定地區進入戒嚴或緊急狀態的情況下，軍隊、中央政府和地方自治機構如何協調行動，約有2000名軍事人員，100輛汽車、裝甲和特種設備，20架火炮系統和10架飛機參與演習。除2020年因疫情取消外，此類軍演一般每年舉行一次，而這是吉爾吉斯斯坦3年內首次將演習地點選在與塔吉克斯坦接壤地區，引起了塔方的戒備。結果在4月底的邊境衝突中，倒是塔方顯得準備更充分，這也導致本次衝突烈度空前。

儘管如此，扎帕羅夫仍未放棄解決邊界問題的努力，並於5月5日再度宣稱將於今年年底前解決與鄰國邊界不明的問題。但在新冠疫情的衝擊下，吉塔兩國、尤其是主要從事農業生產的邊境居民生活條件急劇惡化導致其對水源、土地等農業生產資源更爲敏感，這使得邊境問題較往日更難解決。與此同時，吉塔兩國的民族主義情緒在日益惡化的生存條件和接連不斷的衝突中不斷積累並逐漸演化爲仇恨，如在本次衝突中，兩國邊民彼此縱火焚燒對方村莊的房屋，並將有關視頻在社交網絡上廣泛傳播。上述種種因素導致邊界問題已高度政治化，任何妥協都可能被視爲對國家利益的背叛，受到民粹主義標籤和民族主義情緒束縛的扎帕羅夫在解決邊界問題中屢屢碰壁的原因就在於此，而短期內清除這些障礙的希望依舊渺茫。

三、當“早有預謀”遇上“天賜良機”

發佈在新聞媒體和社交網絡上的大量證據表明，塔吉克斯坦軍隊對於邊界衝突早有準備——塔軍事先挖好戰壕，並將本國的主要武器裝備悉數部署在吉塔邊境，包括T-72主戰坦克、攜帶C-5導彈的米-24武裝直升機、BTR-70裝甲運兵車、RPG-7榴彈發射器等。如果考慮到4月初吉爾吉斯斯坦在兩國邊境舉行的大規模軍演，塔方作出上述軍事動員也在情理之中。這場軍演使塔領導層產生了危機感，塔吉克斯坦總統拉赫蒙在軍演結束不到一週的時候就親赴沃魯赫地區穩定民心，強調該地區將繼續留在塔國的版圖內，所謂領土交換純屬無稽之談。

受新冠肺炎疫情影響，塔吉克斯坦經濟增速大幅下滑，從2019年的7.5%跌至2020年的4.5%。與此同時，該國外債規模進一步擴大，從2019年的29.3億美元增至2020年的31.6億美元，已接近GDP的40%。過去一年高達9.4%的通貨膨脹率更是爲該國的金融安全蒙上了一層陰影。

具體到民生方面，僱主拖欠工資的現象加劇，2020年2月至2021年2月，塔國僱主對僱員的欠款從4850萬索莫尼（約合人民幣2776萬元）攀升至8480萬索莫尼（約合人民幣4853.6萬元），增幅高達75%。

本次衝突的爆發時間對塔方而言可謂是“天賜良機”，彼時吉方的主要官員均不在國內。吉爾吉斯斯坦國家安全委員會主席塔希耶夫後來承認，他事先已得知邊界局勢有所惡化，儘管如此，他還是於4月28日飛往德國接受治療。吉總理馬裏波夫在衝突爆發時正在喀山參加歐亞政府間理事會會議。吉國防部長奧穆拉利耶夫彼時則正在塔首都杜尚別出席集安組織成員國國防部長會議。

儘管仍不能就此肯定塔吉克斯坦是本次軍事衝突的主動發起者，但這些條件至少在客觀上爲塔軍的行動製造了優勢。且從衝突結果來看，拉赫蒙政府成功證明了其在危急時刻的國家動員能力，回暖的國內支持率則可爲其未來的權力交接積累資本。相比之下，吉軍隊和民衆蒙受的巨大損失則使扎帕羅夫的聲望倍受打擊。

四、有心無力的俄羅斯和集體安全條約組織

作爲在中亞地區具有特殊影響力的大國，俄羅斯及其主導的集體安全條約組織往往在吉塔邊界問題的解決上被寄予厚望，但實際情況並非如此。

新冠疫情暴發以來，後蘇聯空間在嚴重的經濟危機和政治困境之下亂象叢生——白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦相繼陷入政治動盪，亞美尼亞和阿塞拜疆因納卡問題重燃戰火，如今同爲集體安全條約組織成員國的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也在邊界大打出手。面對這些局面，俄羅斯雖憑藉軍事威懾、大國地位和歷史影響等仍能發揮一定作用，如成功調停納卡衝突，但其主導歐亞地區事務的熱情和實際影響力正在消退。

另外，由於邊界問題與國家主權密切相關，即使俄羅斯有調解中亞邊境問題的潛力，吉塔兩國也未必歡迎這位曾經的“老大哥”介入。在本次吉塔衝突中，儘管俄羅斯總統普京第一時間表示已做好充當調停人的準備，但發揮的實際作用微乎其微。

與此同時，儘管俄羅斯有意在集安組織框架內解決吉塔矛盾，但由於該組織的實質並非“集體安全”，而是“集體防禦”機制，其快速反應部隊目前僅用於防範外來威脅，對於內部成員國之間的衝突缺乏有效的協調辦法。此外，吉、塔對於該組織介入其邊境糾紛頗爲牴觸。去年5月26日，俄羅斯外長拉夫羅夫曾在集安組織外長理事會例行會議後提出調解吉塔邊界問題，而塔外交部對此迅速發出照會，指出吉塔邊界問題是集安組織成員國之間的內部事務，不屬於例會的討論範圍。由此看來，俄羅斯和集安組織在解決曠日持久的吉塔邊界問題上有心無力。

爲推動邊界問題的解決，吉塔兩國領導人計劃於5月下旬在杜尚別舉行會議。然而在扎帕羅夫尚未成行之時，吉爾吉斯斯坦國內已經出現了尖銳的反對聲。該國前副外長別什莫夫明確表示，在杜尚別進行談判不是一個明智的決定，因爲這代表吉爾吉斯斯坦未將自己定義爲受害方，否認了塔吉克斯坦的行動具有侵略性，另外蒙受了重大損失的巴特肯州民衆也強烈反對本次訪問。

當然，兩國的邊界談判也並非毫無進展，目前吉、塔正就邊界劃分問題進行磋商，塔吉克斯坦索格特州伊斯法拉市部分地區的勘界工作預計將於5月17日完成。但受到吉爾吉斯斯坦前期政局動盪導致的中央權力削弱、吉塔國內民族主義情緒日趨高漲、兩國經濟難以負擔勘界所需的高昂支出等因素掣肘，吉、塔在短期內徹底解決邊界問題的前景並不樂觀。

（楊子桐、任治亞，上海外國語大學歐亞文明研究特色研究生班研究生）