爲提高城市土地集約化利用水平，市規劃和自然資源局聯合各區大力推動城市軌道交通發展和周邊土地開發進程。繼官湖、蘿崗、白雲湖、陳頭崗、鎮龍、水西等地鐵車輛段上蓋地塊成功推出後，今年年初，赤沙車輛段上蓋地塊出讓成交，該宗“巨無霸”總開發規模達30.4萬平方米。

新增供應居住用地195萬平方米

市規劃和自然資源局有關負責人表示，“十三五”規劃綱要明確廣州爲國際性綜合交通樞紐，地鐵建設有利於廣州市以國際性綜合交通樞紐爲抓手，整體推進國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創新樞紐建設，提高城市基礎設施規劃、建設、管理水平，增強城市綜合功能，提高區域輻射帶動能力和影響力。

地鐵車輛段上蓋開發，爲城市發展“開發”新空間，實現一地“兩用”，既滿足了地鐵運營功能需要，又解決了城市用地緊張問題。2017年以來，我市通過該種形式，新增供應居住用地195萬平方米、建築面積464萬平方米，並通過出讓配建方式爲地鐵沿線提供約35.7萬平方米的政府性房源。

此外，地鐵上蓋開發還能有效提升軌道交通站場周邊的土地價值和城市空間品質。通過收儲整合周邊地塊，規劃調整打造場站綜合體，實現“軌道+產業+社區”創新模式，營造城市建設新標杆，推動軌道交通建設可持續發展。

赤沙車輛段綜合體規劃效果圖

試點建設用地使用權分層出讓新模式

爲支持地鐵上蓋開發，規劃和自然資源部門出臺多項創新性的政策。

將軌道交通場站用地進行分類收儲補償。市規劃和自然資源局制定出臺《軌道交通場站綜合體用地收儲補償實施方案（試行）》，根據軌道交通場站綜合體用地的土地來源，同時結合城市更新政策，按照軌道交通主體是否已自行完成用地徵收結案、是否已納入“三舊”改造，以及站場、車輛段、停車場等上蓋板是否已由軌道交通主體投資建設進行分類，按不同類別確定不同的收儲補償標準及流程。

試點建設用地使用權分層出讓新模式，車輛段用地綜合開發採用空間分層設定國有土地使用權。在建設用地使用權方面，廣州市創新採用高層座標方式，實現軌道交通上蓋用地分層出讓新模式。2017年到2018年間，實現官湖車輛段、白雲湖車輛段、陳頭崗停車場3宗上蓋用地出讓。

同時，爲進一步推動樞紐型網絡城市建設、構建國土空間開發保護制度，解決交通樞紐不動產登記問題，市規劃和自然資源局於2019年3月印發《廣州市交通樞紐項目確權登記試點工作方案的通知》，選取地鐵7號線石壁站、官湖車輛段綜合體作爲試點對象，研究解決地下建構築物所有權邊界、國有建設用地使用權分層設立權屬界限問題，開展多測合一、多證聯辦、推進三維確權登記新模式等技術創新。現地鐵7號線石壁站已頒發了廣州市首本附有地下建構築物所有權界限三維立體圖示的《不動產權證書》，官湖車輛段出讓部分也已確權登記。

文、圖/廣州日報·新花城記者 杜娟 通訊員 穗規資宣

廣州日報·新花城編輯 張宇

來源：廣州日報