記者 王璐 濟南報道 來源：經濟參考報

9月24日，第四屆中國企業論壇“國企改革三年行動攻堅進行時”平行論壇在濟南召開。潘悅 攝

2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，主要任務能否落地、是否見效，直接決定着2022年能否全面實現預期目標。9月24日，在第四屆中國企業論壇“國企改革三年行動攻堅進行時”平行論壇上，國資國企改革戰線專家、企業家齊聚一堂，爲改革攻堅戰建言獻策。

國務院國資委黨委委員、祕書長彭華崗表示，國企改革三年行動全面發力、破局闖關，不斷向縱深推進，取得了明顯的階段性成效。國資委將堅決打好打贏國企改革三年行動攻堅戰，確保今年年底前完成三年改革任務的70%以上、明年“七一”前基本完成。

抓住改革“牛鼻子”激發內生活力

建立市場化機制是國企改革任務的重中之重，也是激發企業內生活力動力的關鍵一招，而三項制度改革無疑是要牢牢抓住的“牛鼻子”。

對此，中國化學工程集團黨委書記、董事長戴和根感觸頗深。這家央企開展專項行動，加快構建“四能”機制，即牽住“牛鼻子”，機構能增能減，其中壓減近100家法人機構；撤走“金交椅”，幹部能上能下，例如通過內部公開選拔、外部公開招聘幹部佔新提拔幹部的57%；砸掉“鐵飯碗”，員工能進能出，三年一競聘，全體起立再就位；打破“大鍋飯”，薪酬能高能低，企業負責人年度薪酬水平最大相差近8倍。

“通過改革，進一步激發了員工動力、提高了人力資源效率，年人均營業收入、年人均創利、全員勞動生產率均翻了一番。”戴和根說。

山東也在下決心啃下三項制度改革這塊“硬骨頭”。山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹，該省省屬企業基本實現全員業績考覈全覆蓋，建立員工常態化退出機制，每年約有1.8萬人市場化退出；省屬企業各級子企業推行經理層成員任期制和契約化管理的戶數佔比達到94.17%；管理人員薪酬結構中績效年薪佔比超過60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上；省屬企業中上市公司股權激勵、非上市公司中長期激勵戶數分別達到13戶、318戶。

這並不是個例。據彭華崗介紹，目前74.4%的中央企業各級子企業、61.7%的地方各級子企業與經理層（含職業經理人）簽訂了有關合同或契約，強化了經理層成員的考覈硬約束，實現了管理人員能上能下。同時，國有企業不斷深化內部分配製度改革，靈活開展了多種方式的中長期激勵，截至6月底，中央企業已累計實施中長期激勵方案500個，覆蓋關鍵崗位核心人才13.7萬人。通過改革，國有企業勞動生產率得到有效提升，上半年，中央企業年化勞動生產率達到68.5萬元/人，同比增長30.5%。

混改企業“轉機制”明顯加快

“混改企業機制轉換明顯加快。”彭華崗說，國企改革三年行動中，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥深化混合所有制改革。截至今年6月，中央企業和地方國有企業所屬混合所有制企業戶數佔比分別超過75%和54%，累計實施混改項目分別超過5000個和6000個。

據瞭解，中國化學工程集團目前6家二級企業、16家三級企業完成了混改。其中，華陸公司釋放30%股權引入“行業龍頭、改革標杆”萬華化學，同步實施了員工跟投，今年上半年新籤合同額、營業收入、利潤總額同比分別增長139%、102%、177%。

論壇上多位嘉賓指出，“混”只是第一步，真正要使得混改發揮有效作用，還要進一步突出“改”。彭華崗表示，着力以“混”促“改”，70%的混合所有制企業中有外部投資者派出的董事參與治理，混改企業成爲完善中國特色現代企業制度、深化三項制度改革、健全激勵機制等改革事項的先行者、主力軍。

“黨的十九大以來，我們先後出臺了區域綜改方案和國企改革三年行動方案，持續推動以公衆公司爲主要實現形式的混合所有制改革，健全市場化經營機制。”上海市國資委黨委副書記董勤介紹，截至目前90%的市場競爭類和全部金融服務類監管企業實現整體上市或核心業務資產上市，50%的市場服務類企業推行職業經理人制度。以混合所有制爲基礎的發展格局基本形成，混合所有制企業佔所有企業的77%、營業收入的90%、淨利潤的96%，國資國企發展的動力、活力充分釋放。

廣西柳工集團有限公司董事、副總裁王太平表示，該公司堅持以“混”促“改”激發企業內生動力。通過整合主業資產、推進1274名骨幹員工參與持股、引入7家高質量戰略投資者、完成4位高管的職業經理人身份轉換等一系列舉措，構建起市場化的治理機制。同時，不斷加大內部激勵機制改革，在覈心上市公司實施限制性股票授予，在科技型子企業實施力度更大的股權與分紅激勵和超額利潤分享計劃等。據統計，2021年上半年，柳工集團實現營業收入約170億元、同比增長超過29%，利潤總額同比增長超過30%。

優化佈局加碼戰略新興產業

推進國資佈局結構優化是做強做優做大國有企業、提升核心競爭力的必然要求，也是國企改革三年行動的重點任務。

彭華崗透露，今年以來國有經濟佈局優化和結構調整不斷提速，在加快戰略重組和專業化整合的同時，戰略性新興產業投資佈局力度持續加大。2021年上半年，中央企業共完成戰略性新興產業投資4102億元，新型基礎設施投資超1500億元。此外，“兩非”“兩資”剝離工作進展積極，重點虧損子企業專項治理也取得明顯進展，企業的主責主業更加突出。

地方層面，國資佈局結構也明顯優化。“集聚優質資源，做強做大優勢產業。”張斌介紹說，山東重新確認省屬企業主業，每戶不超過3個，嚴控非主業投資，省屬企業2020年主業投資佔比達到99%；開展非主業資產清理整合專項行動，計劃用三年時間清理退出388戶非主業企業，目前時間過半，已經完成清理清退216戶。

董勤表示，上海完成了6組12家監管企業聯合重組，組建了國投公司、長三角投資公司等，推動國資向長三角地區人工智能、工程諮詢、數字治理等領域延伸和拓展。未來，市屬國有資本25%將集中在戰略性產業領域，30%左右將集中在優勢產業領域，35%左右將集中在城市安全和民生保障領域。

廣東省國資委主任李成也透露，在橫琴、前海政策發佈後，最近將在兩個合作區開展一系列國有企業的投資、佈局，謀劃推動大灣區的國企國資改革先走一步，爭取到“十四五”末，有更多國有企業成爲有國際影響力的一流企業。