近日，習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，在全省各級人大引發熱烈反響。大家表示，要以習近平總書記重要講話精神爲指引，對照“爭當表率、爭做示範、走在前列”重大使命，切實肩負起新時代加強和改進人大工作的重大責任，與時俱進推動新時代地方人大工作創新發展，以江蘇生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內涵。

堅定不移貫徹落實黨對人大工作的全面領導

以黨中央名義召開人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。全省各級人大和人大幹部倍感振奮、備受鼓舞。現場聆聽總書記重要講話的南京市人大常委會主任龍翔表示：“會議的召開充分體現了黨中央對做好新時代人大工作的高度重視。總書記在會上發表的重要講話，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，系統提出了加強和改進新時代人大工作的部署要求，爲我們做好地方人大工作提供了根本遵循。”省人大常委會教科文衛委主任周琪說，習近平總書記不僅對人民代表大會制度作出了“人類政治制度史上的偉大創造”“全新政治制度”等重要論斷，對“全過程人民民主”作出了系統論述，提出了人大要建設成爲政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的明確要求。這些都使從事人大工作的同志進一步增強了光榮感、自豪感和使命感、責任感。

這次會議的召開，全面凝聚了全省各級人大必須以高標準自身建設努力打造“四個機關”，特別是必須着力強化政治機關意識的共識。“必須旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領導這一最高政治原則，毫不動搖把黨的領導貫穿於人大工作的全過程、各方面，切實增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢牢把握人大工作正確政治方向。”鹽城市人大常委會常務副主任張禮祥的觀點也是全省人大幹部的共同看法。大家一致認爲，黨的領導必須被作爲人大工作的政治座標。“我們要強化政治機關意識，堅持黨對人大工作的全面領導。大力發展全過程人民民主，確保黨委和政府在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，在建設活力包容美麗幸福的蘇州市域新中心過程中貢獻更多人大力量。”蘇州市相城區人大常委會主任屈玲妮說。

這次會議的召開，全面提升了全省各級人大的制度自信。省人大常委會外事委主任邵偉明感到，當今世界正經歷百年未有之大變局，總書記的重要論述對於我國在亂雲飛渡中堅持走自己的道路，堅定推進全過程人民民主建設意義重大。省人大財經委代理主任委員周鐵根表示，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在黨領導中國人民從容應對日益激烈的國際競爭，取得改革開放和社會主義現代化建設一個又一個勝利的進程中，人大制度發揮了重要的制度保障作用。我們一定要牢固樹立人大制度自信，並將其置於“四個自信”中予以深刻把握、不斷強化。

這次會議的召開，爲全省各級人大如何做好新時代人大工作提供了方法論，特別是提出要發揮好人民代表大會在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用。徐州邳州市人大常委會主任呂岩認爲，對基層人大而言，發展全過程人民民主意義重大，不僅更能發揮縣鄉人大工作的獨特優勢，使工作更加深植於廣大人民羣衆之中，更加融入經濟社會發展大局，也更能拓展縣鄉人大工作創新路徑，讓縣鄉人大善於從黨委關注的焦點、羣衆關心的熱點、百姓生活的難點中挖掘形成卓有成效的新機制、新模式，推動縣鄉人大充分發揮基層國家權力機關作用，提高縣域治理的水平和效能。

發展全過程人民民主，要求各級人大必須全方位履職盡責。無錫市人大常委會主任徐一平表示，這要求人大始終胸懷“國之大者”，堅持中國特色社會主義政治發展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步把着力點放在更加主動系統謀劃上、放在更加積極對接跟進上、放在創造性貫徹落實中央和省市委決策部署上，以充分發揮人大制度優勢。同在蘇南，蘇州市人大常委會主任陳振一也表示，蘇州在建設展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市的新徵程中，必須高度重視、大力發展全過程人民民主，着力打造全過程民主的蘇州樣板，特別是要深刻認識發展全過程人民民主的重大意義，將其作爲建設社會主義現代化強市的重要組成部分和重要奮鬥目標。“通過堅持黨的領導、全面落實黨的領導，保證全過程人民民主有序推進，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，彰顯蘇州統籌推進‘五位一體’總體佈局、協調推進‘四個全面’戰略佈局的顯著成效。”

傳遞人大工作民生溫度，最大限度保障人民當家作主

全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主的深刻闡釋，爲開展新時代地方人大工作提供了科學行動指南。

發展全過程人民民主，必須問需於民，人大履職選題要依據羣衆意願。體現在地方立法工作上，就是要讓每一部法規都裝滿民意。在江蘇人大“十四五”工作規劃中立法部分，民生立法項目就佔了將近一半；在各設區市立法中，人民羣衆所需所盼也是立法天平最重的一端。徐州市人大常委會常務副主任馮其譜表示，要切實把改革發展所需、人民羣衆所盼、社會各方關注的立法項目及時列入立法規劃和立法計劃，堅持精細化立法、立管用之法，需要什麼就規定什麼，需要幾條就定幾條，以“小切口”解決大問題，同時不斷拓展公衆有序參與立法工作的途徑，從制度上保障立法質量。

按照全過程人民民主的要求，省人大法制委主任委員王臘生認爲，地方立法要做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過程化，把徵求老百姓的意見貫穿到立項、起草、審查、修改、通過以及實施和監督等各個環節，在徵求意見過程中特別注意聽取行政管理相對人的意見，包括基層老百姓的意見。“我們不僅要聽，更要納，在每一部地方性法規的起草、審查修改過程中，都認真地聽取吸納老百姓的意見，做到民意採納的實效化。”

發展全過程人民民主，必須問計於民，履職過程依靠羣衆支持。爲此，必須加強民意表達載體建設，暢通民意表達渠道。“要搭建舞臺保證人民參與，通過人大制度和人大工作把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通、有機銜接起來，特別是在地方立法時堅持問計於民，廣泛聽取和吸納各方面的意見。”淮安市人大常委會常務副主任唐道倫表示，要建立更多民意表達“直通車”，充分發揮人大代表來自基層、來自羣衆，熟悉情況、反映民意的羣體優勢，引導他們提出合理化的意見和建議，爲經濟社會發展獻計獻策。

人大代表履職需要載體陣地和機制保障，我省全面推進的人大代表“家站網”建設正在完善全過程人民民主在基層實踐的拼圖。以連雲港灌雲縣爲例，已建成以縣人大常委會“委員工作室”爲核心、鏈接15個“人大代表之家”、輻射85個“人大代表工作站”“三位一體”的全覆蓋民意表達網絡。在鎮江，全市人大系統開展“民呼我應”主題實踐活動，人大代表走進600多個代表聯絡站（室），開展代表建議辦理“回頭看”，把開通天然氣、修復路面坑窪等一大批“小事”辦到羣衆心坎上。常州市人大常委會常務副主任張耀鋼表示，將堅持把持續深化人大代表“家站網”建設作爲實踐全過程人民民主的重要實現形式，把深入推進基層立法聯繫點建設作爲實踐全過程人民民主的重中之重，堅持把不斷深化民生實事項目代表票決制工作作爲實踐全過程人民民主的重要抓手，“推動解決更多可觀可感民生成果落地見效，切實增強人民羣衆對全過程人民民主的感受度和認同度，不斷豐富全過程人民民主的時代內涵。”

習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。我省許多地方正在廣泛推進的民生實事項目代表票決制，就是這一論斷的地方生動實踐。宿遷市泗陽縣近年來通過無記名電子錶決共票決產生170項縣級民生實事項目，覆蓋了教育醫療、住房改善、精準扶貧、生態環境等，逐步從基本公共服務領域向民生全域拓展，還建立了項目會商、督查及評議考覈制度，助推民生實事項目從“民提、民管、民受益”到“辦實、辦好、辦滿意”。

發展全過程人民民主，還必須問效於民，履職答卷交給羣衆評判。“要在現有民主立法制度機制的基礎上，進一步健全保障人民全過程、有序參與立法工作的制度機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大立法工作各方面各環節全過程。”省人大常委會法工委主任趙建陽表示，除了要健全法規立項機制、健全開門立法機制外，還要健全立法評價機制，在法規實施後，適時開展立法後評估、執法檢查，通過對涉及人民權益的重要制度進行羣衆滿意度測評，委託獨立第三方對法規實施效果進行評估等方式，在質量評價上更多地讓人民參與、讓人民評判，並依據評價結果及時修改完善不符合人民利益的法規制度。

“人大工作向上攀登，人大力量就要向下紮根。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋表示，將一手抓人大代表作用發揮，一手抓常委會履職效能提升，協調並進、一體推進，既要發揮人大代表植根人民、知情直接的優勢，更好代表人民依法行權，又要自覺接受人民評判和監督，保證讓代表發聲、讓羣衆打分。

讓權力機關的監督與人民心聲同頻共振

用好憲法賦予人大的監督權，是發展全過程人民民主的重要途徑和抓手。比如，近幾年我省人大環境資源系統聚焦生態環境領域黨中央重大決策部署和人民羣衆所思所盼所願，加強對相關法律法規實施情況的監督，相繼開展了大氣、水、土壤污染防治法和固體廢物污染環境防治法執法檢查，緊扣法律法規的規定查找突出問題、推動問題整改銷號，有力促進了我省生態環境質量的顯著改善。

“發展全過程人民民主，處於基層民主政治‘第一線’的縣鄉兩級人大，應大有可爲、大有作爲。”鎮江句容市人大常委會主任文雁才結合近年來句容人大圍繞生態文明建設重點形成的全過程民主監督的“句容實踐”表示，監督要能始終圍繞大局、貼近民生、突出重點，讓人大監督“長出牙齒”“擲地有聲”。省人大常委會環資城建委主任汪泉表示，“十四五”期間，省人大還將相繼開展長江保護法、海洋環境保護法、噪聲污染防治法等法律法規實施情況的執法檢查，並檢查人大對碳達峯碳中和有關決定的實施情況，用法治力量守護好長江母親河和海洋環境資源、助力實現碳達峯目標、推動解決人民羣衆反映強烈的環境問題，促進生態環境質量持續改善，“以人大的責任擔當和實際行動，把總書記對人大工作的指示要求落到實處。”

結合各地實踐，許多受訪者感到，必須正確監督、有效監督、依法監督，纔能有效推動全過程人民民主在全省落地生根。

發展全過程人民民主，要按照圍繞工作大局、貼近基層實際、關注百姓民生等原則選準監督議題。鹽城市鹽都區人大常委會主任顧其斌就認爲，開展監督要首先堅持黨領導，自覺把黨的領導貫穿於人大工作全過程和各方面，緊扣黨委中心工作確定人大工作重點，把準黨委決策意圖適時作出決議決定，有效凝聚人民共同意志，監督推進“一府一委兩院”在黨委領導下開展工作，確保爲民用權、陽光用權，不負代表信任、人民厚望。

“地方人大作爲權力機關，工作要與人民羣衆的心聲心語同頻共振。”淮安盱眙縣人大常委會黨組書記林波

認爲，

要堅持把百姓的關切作爲人大監督的着力點，一方面管住“錢袋子”、盯住“官帽子”、看住“法槌子”，另一方面持續關注羣衆關心關注的教育、健康、交通等熱點問題，對羣衆關心的問題不解決不放手，對列入監督的事項不達效不鬆勁。“作爲區級人大，要充分發揮密切聯繫基層人民羣衆優勢，真正把‘人民’兩字貫穿人大監督工作全過程。”常州市武進區人大常委會主任江建文表示，要把代表議案建議反映的問題和走訪代表選民瞭解到的“急難愁盼”問題作爲人大監督工作的重點，精準確定人大監督議題，讓民意在監督議題確定時就能得到充分體現。

發展全過程人民民主，要把人民羣衆是否滿意作爲衡量人大監督質效的重要標準，實現有效監督。南京市高淳區人大常委會主任趙火平告訴記者，他們以“代表建議+檢察建議”疊加監督形式，建立了代表建議與檢察建議銜接轉化機制，促進代表建議成效更加顯著，同時完善了人大代表“點單式”旁聽庭審機制，助推司法公開、公正司法。在實施民生實事人大代表票決制時，他們每年都要進行“票決——督辦——測評”的閉環監督模式，推動年度民生實事項目及早落地見效。

“監督的最終目的就是要推動問題解決，取得實實在在的成效。”揚州儀徵市人大常委會任仲玲表示，將繼續抓住審議意見書辦理這個關鍵環節，每個議題聚焦3-4個羣衆反映強烈的具體問題，形成清單式、條目化的審議意見供承辦單位限期辦理，相關工委全過程跟蹤督辦，常委會開展滿意度測評，以此做實監督工作“最後一公里”。

新華日報·交匯點記者 陳月飛