原標題：歐盟戰略自主如何夢想成真？

中國人民大學歐洲問題研究中心執行主任 閆 瑾

復旦大學國際關係與公共事務學院院長助理 張 驥

北京外國語大學國際關係學院教授 王 朔

1月26日，爲緩解當前烏克蘭危機，法國、德國、俄羅斯、烏克蘭在法國巴黎共同舉行“諾曼底模式”四方會談。四方在會談後表示，各方應無條件遵守停火協議，並加快推進明斯克協議的實施。此前，法國總統馬克龍曾呼籲，各方應共同努力緩和危機，迅速降級矛盾，避免軍事衝突。

以烏克蘭危機爲縮影，近年來，歐盟在安全防務等多領域推進戰略自主，但進程艱難坎坷。當前，國際形勢複雜變幻，歐盟積極推動戰略自主有哪些深層原因？與美國有哪些核心矛盾？前景如何？本期報道邀請3位專家共同探討。

歐盟推動戰略自主有何深層原因？

據路透社報道，法國總統馬克龍近日在歐洲議會發表講話稱：“歐洲和美國協作是件好事，但歐洲有必要展開自己的對話。我們必須提出歐洲的聯合提案、聯合願景、新的安全與穩定秩序。”馬克龍表示，支持歐盟在防務領域擁有自己的“戰略自主權”，歐盟必須使自己處於確保“能受到尊重”的地位。

王朔：歐盟一直希望烏克蘭成爲歐洲面對俄羅斯的安全緩衝區。因此，在烏克蘭危機中，避免烏克蘭與俄羅斯的正面衝突和直接對抗，是歐洲的底線和共識。但在如何處理與俄羅斯的關係上，歐盟各成員國態度明顯不一：波蘭等波羅的海周邊國家，處在歐洲面對俄羅斯勢力的“前線”，對俄羅斯態度強硬，希望美國領導的北約對俄羅斯保持強勢；法國、德國、捷克等國雖然與俄羅斯有分歧，但尋求與俄羅斯保持高級別的對話；希臘、意大利、西班牙、葡萄牙等國距離俄羅斯較遠，對俄羅斯“軍事威脅”感受並不強烈，希望與俄羅斯維持穩定貿易和合作。歐盟內部對俄態度的差異直接體現在各成員國的具體行動中。此前，立陶宛和拉脫維亞宣佈向烏克蘭提供“毒刺”防空導彈，愛沙尼亞宣佈提供“標槍”反坦克導彈，但德國國防部長蘭布雷希特稱“提供武器目前無助於化解危機”，且有意阻止愛沙尼亞向烏克蘭提供德制武器。

張驥：在烏克蘭問題上，美歐的態度存在重要差別。由於烏克蘭與歐洲地緣臨近，烏克蘭危機如若惡化，將對歐洲安全造成較大威脅，因此，歐盟希望儘可能避免烏克蘭危機的進一步升級，以法國爲代表的部分歐盟國家，希望推動俄羅斯與烏克蘭進行對話溝通，促進烏克蘭危機緩和。美國爲在戰略上遏制俄羅斯，向俄羅斯施壓，更可能在烏克蘭問題上採取激進做法，激化烏克蘭與俄羅斯的矛盾。

閆瑾：歐盟戰略自主首先是在外交與安全領域提出來的，以加強歐盟獨立的安全與防務力量建設。之後擴大爲五個領域，包括安全、經濟、數字化、氣候變化與衛生健康。核心動因是增強歐盟的自主性，使歐盟成爲多極世界中獨立發揮作用的重要一極，能夠在歐洲和世界上有效維護歐洲利益，避免淪爲大國博弈的棋子。其目標是在安全上減少對美國和北約的依賴，經濟上減少對中國的依賴，實現供應鏈多元化。概括而言，推動戰略自主是歐盟在內外危機綜合作用下的選擇，包括歐債危機、難民危機、民粹主義等內部危機，歐美分歧、中國的競爭、俄羅斯的“安全威脅”等外部壓力。

烏克蘭危機是在歐洲發生的歐洲事務，在解決烏克蘭危機和處理與俄羅斯關係時，歐盟必須要有自己的聲音，發揮歐盟的獨立作用，而不能僅僅是聽從、追隨美國的外交路線。如果歐盟對歐洲自身的安全問題都沒有發言權，都沒有能力提出自己的主張，那麼，在大國博弈競爭日趨激烈的當今世界，歐盟只能被看作跟從美國的“小夥伴”，被美國左右，難以發揮獨立一極的作用，這既與歐盟的經濟實力地位不相符，也很可能淪爲大國博弈的棋子。

在歐盟戰略自主問題上，美歐有哪些核心矛盾？

美國《政治報》網站刊文稱，多年研究跨大西洋關係的德國馬歇爾基金會客座研究員布魯斯·斯托克斯，最近就北約的狀態進行了50多次訪談，結果顯示，澳英美聯盟和美國從阿富汗倉促撤軍引發的爭端仍在破壞美歐關係。柏林的一位受訪者對斯托克斯說：“圍繞‘將重心轉向亞洲’產生的焦慮、懷疑和悲觀在歐洲各地都很普遍。大家擔心這會導致跨大西洋脫鉤。”

張驥：2021年，美國事先未與歐盟充分協商就從阿富汗倉促撤軍、美國組建澳英美聯盟等事件，讓歐洲人進一步感受到，美國在涉及歐洲核心安全利益的關鍵問題上，並未顧及盟國利益主動與歐洲進行戰略協調。歐美關係的深層裂痕刺激歐盟尋求戰略自主。此外，在當前國際形勢下，地緣政治一定程度呈現迴歸態勢，在中美、俄美博弈的過程中，歐盟爲保障歐洲利益，需要調整其在地緣政治中的角色，增強歐盟作爲國際事務重要一方的戰略能力。

閆瑾：歐美分歧表現在諸多領域：在安全與防務領域，美國往往採取單邊主義，動輒使用武力或武力威脅。歐盟則支持多邊主義，推崇通過外交、談判等非軍事手段和平解決爭端，慎用武力，所以歐盟被稱爲“民事力量”或“規範力量”；在對待歐元問題上，美國不希望作爲歐洲統一貨幣的歐元過於強大，不願看到歐元有能力挑戰美元的世界金融霸主地位；在數字化建設方面，美國在全世界包括歐洲打擊華爲5G技術，歐盟有些國家（如德國）在對待華爲5G技術上則有不同看法；在能源問題上，美國反對“北溪-2”項目建設，不希望看到歐盟與俄羅斯能源合作深入發展，而德國堅持發展與俄羅斯的能源合作，儘管“北溪-2”項目暫停審議，但德國認爲歐洲能源安全和能源多樣化，離不開與俄羅斯的能源合作；在對華政策上，美國把中國視爲戰略競爭對手，全面打壓中國。歐盟不願在中美之間選邊站，2019年3月12日歐盟出臺的《歐中戰略前景》儘管把中國視爲競爭者和制度對手，但強調中國是不可或缺的合作伙伴。簡言之，美歐分歧的核心在於美國希望發展自己主導下的大西洋夥伴關係，歐盟雖然十分重視發展與美國的關係，但強調構建平等的、符合歐盟利益的大西洋夥伴關係，同時強調戰略自主，維護“歐洲主權”。

王朔：美歐最大的分歧點在於雙方利益並非完全一致，在處理國際事務中不可能採取完全相同的策略。美國處理國際事務的出發點在於維護全球霸主地位，掌控全球秩序；歐盟雖然希望享受西方世界的制度紅利，但並沒有稱霸全球的野心，不願意在大國博弈中選邊站隊。在目前國際形勢下，無論是烏克蘭危機還是中東、北非局勢，歐盟在處理與自身利益相關的國際事務時，常常“身不由己”，不得不被綁上“美國戰車”，不能完全掌握自身命運。而且，美歐之前出現矛盾時，美國往往會毫不猶豫地犧牲歐洲利益，這在阿富汗撤軍事件中就表現得尤爲露骨。美國習慣把歐洲當作一張牌來打，歐洲不願意繼續充當這樣的國際角色，這一核心矛盾促使歐盟不斷推進戰略自主。

歐盟推進戰略自主前景如何？

1月1日起，法國接任歐盟理事會輪值主席國，爲期半年。“我們要讓內部合作的歐盟成爲對外強大、主權完整、決策自由、命運自主的歐盟。”馬克龍近日在介紹法國輪任歐盟主席國的工作目標時說。法國《回聲報》評論稱，主持歐盟理事會的6個月，將是法國“擔起歐盟雄心的歷史時刻”。馬克龍政府的行動計劃再次凸顯“通過強化歐盟主權來捍衛法國主權的至關重要性”。

閆瑾：法國是“歐洲主權”的倡導者和核心推動者。今年上半年法國擔任歐盟輪值主席國，對歐盟推動戰略自主進程會有重要影響。法國總統馬克龍已經介紹了法國的工作計劃，包括推動歐盟防務建設、研究經濟議題、應對移民問題等。法國計劃於3月主辦歐盟特別首腦峯會，討論相關議題。法國官方明確表示，推動歐盟的戰略自主性，是法國擔任歐盟輪值主席國期間的重要議題。

然而，推進歐盟戰略自主進程實非易事。歐盟成員國對於推進歐盟戰略自主的態度是有分歧的，法國、德國等大國積極支持戰略自主，波蘭、波羅的海國家、羅馬尼亞等國則持懷疑態度，害怕歐盟戰略自主損害他們與美國的關係，削弱北約對歐洲安全的保護作用。歐盟戰略自主遇到的困難，首先是歐盟成員國對於戰略自主認識的分歧，如何達成共識、避免分裂，是嚴峻挑戰；其次，戰略自主能力建設不足，歐盟的硬實力建設，特別是獨立防務力量的發展遠遠不夠，任重道遠。第三，美國的態度非常重要。目前美國對於歐盟戰略自主的態度比較模糊，如果美國從中作梗，歐盟要發展獨立防務阻力會很大。

張驥：歐盟謀求的戰略自主是全面的戰略自主。一方面，戰略自主不僅體現在安全防務領域減少對美國的依賴，也體現在歐元國際化、數字主權、能源問題等多領域，歐盟謀求獨立於美國、符合歐洲利益的立場。另一方面，在當前中國影響力不斷提升、美國極力鞏固全球霸主地位的國際形勢下，歐盟不希望成爲任何一方的附庸，因此尋求獨立自主的外交政策，以增強在國際事務中的影響力和話語權。

然而，美國對歐盟推動戰略自主的行動不可能聽之任之。一方面，美國可能利用歐盟國家中，如波羅的海國家等國對美國安全保護的依賴，“離間”歐盟內部陣營，影響歐盟推動戰略自主的進程。另一方面，在北約已有的安全防務體系下，歐盟目前並沒有能力拋開美國建設真正獨立的防務體系。可以說，歐盟在安全防務方面對美國的依賴，是歐盟推動戰略自主進程受阻的根本性原因。

王朔：法國總統馬克龍一直積極主張歐盟戰略自主，法國擔任歐盟輪值主席國，也是他振興法國大國地位、實現自己政治抱負的一個重要機會。然而，馬克龍推動歐盟戰略自主的構想能否實現，還受許多因素影響。其一，馬克龍推動歐洲議程受法國國內政治形勢的影響，法國總統選舉將於4月舉行，儘管民調顯示，馬克龍略佔優勢，但並非穩操勝券。其二，強化“法德軸心”一直是馬克龍推動歐盟建設的核心舉措之一，但目前德國三黨聯合執政的聯邦政府執政能力相對受限，在推動歐洲一體化方面與法國配合的程度可能打折扣，法國受實力所限，在推動進程方面“獨木難支”。其三，歐盟國家間由於利益和需求不完全一致，在推動歐盟戰略自主方面難以形成共識。受歐盟面臨的內外部矛盾影響，戰略自主任重道遠，歐盟很長時間內恐怕難以擺脫這種受制於人的尷尬處境。（記者 高 喬）

《 人民日報海外版 》（ 2022年01月29日 第 06 版）