中新網北京3月9日電 （彭寧鈴）“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。”

對於民衆關注度極高的生育話題，2022年政府工作報告作出了上述工作部署。

而在政府工作報告披露之前，多個代表委員關於生育的建議已引起熱議。進行個稅專項扣除傳遞了什麼信號？

3歲以下嬰幼兒照護費納入個稅專項扣除

專家：當前最直接、最可操作措施之一

“將生育涉及的經濟成本納入面向全員的個稅專項扣除，是當前最直接、最可操作，且能體現降低養育成本的比較有效的措施之一，無疑傳遞出政府在想方設法爲想生孩子的育齡人羣降低生育、養育成本的積極信號。”北京大學社會學系教授、中國人口學會副會長陸傑華在接受中新網採訪時表示。

他還提出，針對不同孩次，也應有針對措施。“對一孩、二孩、三孩的計稅要不同，對生孩子相對比較多的，要加大減免的力度，這樣才能真正體現以善意釋放生育。”

個人所得稅專項附加扣除，是指個人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等六項專項附加扣除。

全國人大代表鄭堅江近日也表示，要讓更多家庭願意生、敢於生，很重要的一條措施便是通過稅收手段鼓勵生育。

他說，一直以來，“工資薪金”稅目的個人所得稅繳納比重較高，屬社會人口結構的主力階層，“該羣體受教育程度高、文化素質好、生育意願較強，國家加強對工薪階層稅收政策扶持，鼓勵該羣體多生多育，將對二孩、三孩政策落地具有重大促進作用。”

不過，陸傑華也指出，對老百姓來說，這類（嬰幼兒照護費用）成本是不是生育成本最重要的一部分？可能未必。“政府工作報告中提到的發展普惠托幼服務或許更直接更有效，但還要看下一步如何落實。”

第三孩免費上幼兒園、強制男性休陪產假……

多個代表、委員提出建議

2020年開展的第七次全國人口普查成果顯示，中國人口總量增速有所放緩，總和生育率下降。根據最新統計數據，2021年中國人口淨增加僅48萬人。全國出生人口再創新低，引發社會高度關注。

梳理兩會期間代表委員們的建議發現，有幾類趨勢受到普遍認同。

除了個稅專項附加扣除覆蓋0—3歲幼兒家庭，全國人大代表劉慶峯還建議，產業園區增加托育配套、支持有條件的用人單位興辦托育機構。用人工智能技術幫助家長開展家庭教育。“落實鼓勵生育政策，要爲年輕人和用人單位減負。”

全國政協委員張俊廷則建議，各地因地制宜地出臺相關政策，降低生育成本，倡導第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業、單位提供免費的托育服務。

在平衡女性生育權與工作權方面，不少代表委員就男性陪產假提出建議。

目前，女性產假與男性陪產假天數存在巨大差異。全國各地產假範圍大概是128天-190天，而男性陪產假在7天-30天。

全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男認爲，女性產假和男性陪產假之間的天數差異進一步加大，可能加劇女性因生育遭受的就業歧視，同時不利於提高男性對育兒活動的參與度，進而降低職業女性的生育意願。爲了給男性更多的時間照顧產婦和新生兒，建議將男性的帶薪陪產假增加到30天至42天。

全國人大代表、暨南大學教授盧馨表示，鼓勵生育，如果只是簡單延長女性產假，收效甚微。建議適當延長男性陪產育兒假並實施靈活休假，男性陪產育兒假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的靈活休假制度。

全國政協委員謝文敏還建議，強制男性陪同生育的婦女休產假一個月，讓男性同胞一起共同承擔養育孩子的義務。

資料圖：“身份證”上印上寶寶的小腳丫。中新社記者 翟羽佳 攝

促進生育

“治本”需要營造生育友好的文化觀念、政策環境

多個生育建議，對提升生育率有多大作用？

“無論是減免稅、發育兒津貼還是強制男性休陪產假，都是目前最直接的促進生育的措施，所提出初衷都是圍繞降低老百姓生育、養育、教育的成本，具體效果則需看落實。”陸傑華表示。

在專家看來，包括短期減稅、育兒津貼在內的種種生育措施，短期內可能會起一定促進效果，但都相對“治標”。從更長遠來說，“治本”需要營造一種生育友好的文化觀念。

“研究發現，相比80後，90後的生育意願持續在降低，00後可能還要低。”陸傑華表示，隨着現代化和社會經濟的轉型，晚婚晚育不生少生可能成爲一種文化符號，加上結婚、生育年齡推遲疊加的作用，其實可能會抵消上述措施帶來的影響。

“缺少意願，再怎麼創造經濟環境，也可能很難有效果。”陸傑華說，未來應“標本兼治”，在短期政策改善的同時，要使所有人從過去的觀念中轉變：孩子不是負擔，而是一種財富。

他還強調，一孩是生育金字塔的基礎，當創造了一孩二孩生育友好的政策環境，三孩就不再是我們擔憂的。“因爲如果絕大多數育齡人羣都能生一孩二孩，生育肯定會有回升。”（完）