虛假化債案例增加。

21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道 5月18日，財政部公佈《關於地方政府隱性債務問責典型案例的通報》。新增隱性債務、隱性債務化解不實問責再度引起市場關注。

賀州虛假化債詳情

賀州市政府網近期披露《賀州市本級2021年上半年債務覈查問題問責處理公告》（下稱“公告”）。公告稱，2021年財政部廣西監管局對賀州市本級開展2021年上半年隱性債務變動覈查工作，發現存在虛假化解政府隱性債務問題。

具體而言，賀州市城建集團下屬子公司城投公司、正源公司，市賀投集團下屬子公司旅實集團本部、德緣公司償還隱性債務資金來源爲母公司借款，經辦人員認爲該筆借款爲自有資金，並在監測平臺上錄入還款時，償還措施選擇自有資金，導致隱性債務餘額減少，被財政部廣西監管局認定爲虛假化債。此外，市住建局經辦人員認爲將款項撥付至債務單位，就減少了政府中長期支出事項的支出責任，而實際上政府中長期事項對應的債務最終尚未進行償還，被財政部廣西監管局認定爲虛假化債。

“企事業單位可以用經營性收入償還化解債務，但經營收入基於真實現金流，公司之間拆借，不能作爲化債。”西部省份某地市財政局債務辦人士表示，“實踐中，如果母公司向子公司收繳利潤償還隱性債務，報表體現在母公司，且體現的經營收入可以覆蓋母子公司所有隱性債務本息，可視爲化債，但子公司向母公司拆借的，一般不作爲隱性債務化解。”

公告還披露了相關整改情況及問責情況。問責方面，賀州市政府對市城建集團及其下屬子公司市城投公司、正源公司，市賀投集團及其下屬子公司旅實集團本部、德緣公司，市住建局進行集體約談，責令相關單位深入學習政府隱性債務變動有關政策，提高業務水平，杜絕類似事件再發生。此外，由市城建集團、賀投集團、住建局對涉及業務操作和審覈的人員進行批評教育。

多地虛假化債被通報

據記者瞭解，隱性債務化解方式主要包括六類：直接安排財政資金償還；出讓政府股權以及經營性國有資產權益償還；利用項目結轉資金、經營收入償還；合規轉化爲企業經營性債務；通過借新還舊、展期等方式償還；採取破產重整或清算方式化解。因爲有地方虛假化債、數字化債，2020年末召開的中央經濟工作會議提出，要抓實隱性債務化解工作。

據梳理，近年來披露的虛假化債行爲主要包括刪除隱債、化債調減規模與實際化債數據不符、借新還舊視爲化債、調節政府性債務結構等。具體看：

一是黑龍江省齊齊哈爾市人爲調節政府性債務結構。據審計署2017年通報，2014年黑龍江省齊齊哈爾市財政局爲降低本級債務率，將44.16億元地方政府承諾以財政資金償還的債務納入政府提供擔保形成的債務，未真實反映政府債務風險。截至2016年底，上述債務餘額爲35.18億元。

二是玉溪高新區管委會“隱轉企”化債不實。據玉溪市今年4月通報，2019年1月，玉溪高新區財政局召集玉溪高新區投資開發有限公司、玉溪高新區龍泉山開發建設有限公司負責人開會，提出將4.33億元政府債務剝離爲企業債務在地方政府隱性債務監測平臺中予以覈銷的建議，並在管委會主任辦公會和黨工委會議上彙報得到批准，違規化解債務。2019年12月，已化解的4.33億元已重新在財政部監測平臺中紅衝整改，重新錄入系統。

三是玉溪市紅塔國資公司借新還舊化債不實。據玉溪市今年4月通報，2019年7月，紅塔區國資公司向上海證券交易所申請非公開發行公司私募債，用“借新還舊”的方式償還2016年發行的債券4.97億元，政府債務未實際化解。紅塔區國資公司已於2021年3月在財政部監測平臺對化解的4.97億元進行了紅衝整改，重新錄入系統。

四是田林縣兩城投真實化債規模與相應調減隱性債務餘額不匹配。據廣西田林縣政府網4月29日披露，恆昌開發投資有限公司2021年4月29日申請化解“人民幣資金借款合同”到期債務、田林縣興業城市開發投資有限責任公司2021年5月20日申請化解“中國農業銀行股份有限公司固定資產借款合同”到期債務，均因真實化債規模與相應調減隱性債務餘額不匹配被財政部廣西監管局認定虛假化債。

五是安徽省安慶市化債不實。財政部今年5月披露，2019年11月，在未徵得相關貸款金融機構同意的情況下，安慶市有關單位根據安慶市人民政府會議研究決定，與安慶市同慶實業有限公司簽訂補充協議，將已用於質押融資的原棚戶區改造政府購買服務項目協議的合同額進行變更，對其中的371.76億元直接刪除作爲化債處理，造成化債不實。

六是湖南省寧鄉市借新還舊化債不實。財政部今年5月披露，2017年10月至2019年12月，寧鄉經濟技術開發區建設投資有限公司及其子公司將債權融資計劃、銀行貸款方式募集資金中的1.87億元，用於償還到期隱性債務，並作爲化債處理。2019年6-12月，寧鄉城發集團子公司以非公開公司債券、流動資金貸款的方式融資2.3億元用於償還到期隱性債務，並作爲化債處理。以上兩項實質爲借新還舊，屬於化債不實。

（統籌：馬春園）

（作者：楊志錦 ）