本文轉自：中國商報

中國商報（記者 陳文麗）鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。中辦國辦近日印發的《鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱方案）明確，到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

中央農辦負責人表示，黨的十八大以來，農村人居環境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，鄉村面貌發生巨大變化。與此同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節。方案的制定出臺，對紮實推進鄉村建設行動、進一步提升鄉村宜居宜業水平具有重要指導意義。

圖爲河南商丘的村民正在欣賞主題牆體彩繪。（圖片由CNSPHOTO提供）

保留鄉村風貌

方案強調，鄉村建設要注重保護、體現特色。傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

中央農辦負責人表示，實施鄉村建設行動，必須堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設爲重點，逐步使農村基本具備現代生活條件。在目標上，要堅持從實際出發，同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農民羣衆實際需要，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。

方案強調，要順應鄉村發展規律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的歷史耐心，久久爲功、從容建設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上，防止颳風搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債務風險底線。

同時，有序推進鄉村建設需要堅持可持續發展的理念。方案明確，要堅持先建機制、後建工程，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長效機制，確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。

在推進鄉村建設過程中，農民羣衆不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者。方案明確，要發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面的作用，堅持爲農民而建，尊重農民意願，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。

中央農辦有關負責人表示，農民是鄉村生產生活的主體，搞鄉村建設關鍵是要把農民組織動員起來，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制。只有健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、農村集體經濟組織作用，才能引導農民全程參與鄉村建設。

實施八大工程

爲進一步提升鄉村宜居宜業水平，方案明確，加強鄉村規劃建設管理，堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊佈局分類，細化分類標準。同時，圍繞鄉村道路、供水、能源、物流、人居環境等方面實施八大工程。

道路方面，重點實施農村道路暢通工程，以縣域爲單元加快構建便捷高效的農村公路骨幹網絡，加強鄉村產業路、旅遊路、資源路建設，促進農村公路與鄉村產業深度融合發展。

供水方面，重點強化農村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎設施建設，防範水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險；實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網。

能源方面，重點實施鄉村清潔能源建設工程，鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖。

物流方面，重點實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善國家骨幹冷鏈物流基地佈局建設，健全縣鄉村三級物流配送體系，提高農村物流配送效率。

信息化方面，重點實施數字鄉村建設發展工程，推進數字技術與農村生產生活深度融合，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。

綜合服務方面，重點實施村級綜合服務設施提升工程，推進“一站式”便民服務，加強村級綜合服務設施建設，進一步提高村級綜合服務設施覆蓋率，加強農村全民健身場地設施建設，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。

農房方面，重點實施農房質量安全提升工程，逐步建立健全農村低收入羣體住房安全保障長效機制，建設農村房屋綜合信息管理平臺，完善農村房屋建設技術標準和規範，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用。

農村人居環境方面，重點實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。

三大要素保障

圍繞強化鄉村建設“人、地、錢”要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

在人才保障方面，加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。

在用地保障方面，合理安排新增建設用地計劃指標，規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用於支持鄉村建設。

在投入保障方面，明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求；創新金融服務拓寬鄉村建設融資渠道，同時加強涉農金融創新服務監管和風險防範；大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設，對經營性建設項目，規範有序推廣政府和社會資本合作模式。

就如何確保方案落實落地問題，方案從統籌協調、清單管理、評估考覈、示範引導等四個方面做出了明確部署。

一是按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制，協調推進重點任務；省級黨委和政府精心組織、加強協調，及時解決推進鄉村建設中遇到的困難和問題；市縣鄉黨委和政府細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。

二是省級確定年度建設任務並細化到縣級，縣級按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬。各地綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任務完成情況等，科學調整下一年度任務清單。

三是將鄉村建設行動實施情況作爲鄉村振興督查考覈的重要內容，實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。採取第三方評估、交叉考覈、羣衆滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果。

四是統籌開展鄉村建設示範創建，及時總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發揮示範帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切。

加強鄉村規劃建設管理、實施農村道路暢通工程、強化農村防汛抗旱和供水保障、實施鄉村清潔能源建設工程、實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、實施數字鄉村建設發展工程、實施村級綜合服務設施提升工程、實施農房質量安全提升工程、實施農村人居環境整治提升五年行動、實施農村基本公共服務提升行動、加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設。